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• 【讷河市招商】2019年讷河市政府工作报告

  2019年2月17日在讷河市第七届人民代表大会第六次会议上市长宋阳各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入实施“十大工程”，全面加强“六型讷河”建设，经济社会呈现稳中向好发展态势。全市地区生产总值实现114.8亿元，同比增长5.9%;全社会固定资产投资完成23亿元，增长10.5%;全口径财政收入完成5.95亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现25204元、15033元，分别增长6%。 经济实现恢复性增长。现代农业建设扎实推进。新发展省级示范家庭农场2个、齐市级规范合作社14家，新组建一体化合作社3家、联合社4家、农业示范公司2家，落实土地经营权抵押贷款2.8亿元，带动土地流转315万亩、规模经营232万亩;应用高产技术444万亩，实施土地整理、高效节水灌溉、高标准生态农田建设等项目7个，新增高产田20万亩，农业实现丰产丰收，粮食总产204.9万吨，排名全省第三位。建成“互联网+农业”示范基地19.6万亩，物联网覆盖农田51.6万亩，国家级绿色食品原料标准化基地发展到305万亩，粮食优质率超过80%，我市被评为国家农产品质量安全示范县。畜牧生产和防疫体系不断健全，全市规模养殖场达到194个，未发生非洲猪瘟等重大疫情。工业运行质效不断提升。招商引进产业项目23个，开复工投资5000万元以上的项目12个，完成投资15亿元，建成投产4个。其中，鸿展项目年消化玉米能力达到200万吨，可将讷河玉米吃干榨净;福兴粮油、笙得利公司大豆粉产能达到12万吨，产品全部出口欧美等国家和地区，并建成全省首家欧盟认证大豆基地6.7万亩。企业培育力度不断加大，孵化科技型企业5户，积极推进鸿展生物、新恒阳肠衣生化等重点企业智能化车间改造，规上工业企业发展到38户，规上工业实缴税金增长49.2%。新兴业态健康成长。专业电商企业发展到107户，深度应用电子商务的企业和合作社突破200户，建成“东北老三”商城，建立村级电商服务站120个，实现网络销售额1.8亿元，“东北老三”荣获全省生态龙江品牌影响力十大领军品牌，互联网创客孵化园被评为省级创业创新基地，桔红心白菜、冷面等被评为鹤城好网货，电商进农村综合示范县项目通过了国家验收。推广春风游、秋光游、冰雪游三条主题线路，成功举办鄂温克族“瑟宾节”、赏冰乐雪烩年猪、环黑龙江省自行车公开赛等系列活动，吸引游客7万人次，拉动直接消费2500万元。在东北三省率先建成“码上城市”智慧生活平台，开展便民缴费、普惠金融等服务18项，上线商家1130户，平台关注突破7万人。新兴业态带动邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现50.8亿元，增长7%。 城乡建设管理得到新加强。完成《城市总体规划》修编和15个乡镇总体规划编制工作，查处违法建筑19处，纠正未批先建及少批多建30处，拆除违法建筑325处，城乡建设秩序不断规范。辟建了城市海绵公园和中心大街地下人防商业街。城区新增绿地6.5公顷，绿地率达到27.8%;防洪除涝能力稳步提升，排水设施完好率超过98%;完成路灯控制设备4G网络升级;改造低温楼15栋、老旧小区2个，使更多群众住上了暖屋子。实施棚改项目9个，完成房屋征收1565户，落实棚改开工任务1267套。查处占道经营3000起，整治沿街立面280处，清除小广告800处，纠正交通违法行为4.7万起，城市管理水平不断提高。城市生活垃圾无害化处理率100%，环卫机械化作业率达到95%，两项均居齐市各县首位。开展农村环境卫生整治会战，清理边沟142.6万延长米，清运垃圾7.5万吨，植树16.5万株，种植花草391.8亩，实施“五改”4886户，乡村焕发了新容貌。 生态环境持续改善。新建水、空气自动监测站5处，为预测、预警、溯源及靶向治理环保问题提供了数据支撑。化肥、农药施用量同比下降5%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率80.7%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%，农业面源污染得到有效控制。推广汉麻规模轮作6.5万亩，有效改良了土壤、减轻了药害、培肥了地力，在麻茬上种植的玉米、大豆亩产分别达到1800斤和455斤。率先开展清河行动，清除违建630处、砂堆39处，退耕还草还湿5000亩。清理整治“大棚房”61处，农地非农化现象得到有效遏制。完成环保企业技改升级，城市污水处理厂达到Ⅰ级A排放标准，居齐市各县前列。淘汰黄标车232辆，取缔燃煤小锅炉40台，完成集中供热公司燃煤锅炉脱硫脱硝达标改造，全面落实秸秆禁烧主体责任，空气质量达到或好于国家二级标准333天。 社会保障水平稳步提升。民生支出40.6亿元，占财政公共预算支出93.5%。就业再就业三项指标均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高养老保险、医疗保险待遇标准，养老金按时足额发放，医保报销实现即时结算。生育保险、工伤保险、失业保险参保人数超出上级下达指标的15%左右。实施医疗救助1.1万人次、临时救助1651人，为贫困户承担了全部医疗保险费用。投资7893万元，新建教学楼4栋，维修改造学校26所，全市标准化学校达标率100%。招录教师410名，师资不足问题基本解决。义务教育“六三”改“五四”学制改革全面完成，职教中心开设了普通高中班。中职招生稳中有进，职业教育改革走在全国县级前列。教育质量稳步提升，高考一二表进段率分别达到20.9%和55.5%。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。医疗服务水平不断提高，分级诊疗制度逐步完善，各级医疗卫生机构门诊及住院人次、医疗收入实现同步增长。计生家庭奖扶政策全面落实，发放各类奖扶资金1369万元。新建全民健身项目127个，举办各类文化活动60项，组织送戏下乡120场、数字电影下乡2052场，群众文化生活日益丰富。发放残疾人“两项补贴”1215万元，惠及8566人。安全生产专项整治工作成效明显，事故发生率下降50%。社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率持续下降，破案率在全省名列前茅。改革信访矛盾化解体制机制，建立大调解工作格局，成功调处信访案件106件，师范类毕业生和定向委培生就业安置等重大信访事项妥善解决。市场监管体系不断健全，人民群众饮食用药安全得到了充分保障。 脱贫攻坚工作成效显著。各级财政投入扶贫资金2.45亿元，完成危房改造4880户，新建农村公租房105栋，危房贫困户住房安全全部得到保障，孔国乡贫困户集中居住区成为齐市地区新样板;新建人饮工程124处，所有村屯和贫困户的饮水安全问题全部解决;全力推进健康扶贫，加大政策倾斜力度，开通异地转诊绿色通道，完成免费健康体检8476人，为5.7万人次报销医疗费用6050万元，贫困人口慢病签约率100%;统筹推进公共基础设施和服务能力建设，全市17个贫困村全部达标出列。实施政策驱动、项目拉动、企业推动、特色带动、社会联动五种模式，发放小额扶贫贷款8279万元，实现了扶贫产业项目全覆盖，贫困户长期稳定增收的基础更加坚实。全市建档立卡贫困户8598户17528人中，已脱贫5945户12275人，贫困发生率从2.11%降至0.89%。 营商环境进一步优化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定，不断加强法治政府建设，政风行风明显好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案69件，办复率100%。深化“放管服”改革，精简行政权力事项312项，精简率8.9%;下放到乡镇行政权力4项，基层管理职能得到强化;行政执法“双随机一公开”成为常态，行政审批“一窗式”改革稳步推进，依法行政水平和政务服务效能不断提升。深化事业单位改革，机构及编制分别精简15%和12%。通过便民热线解决群众难点问题7020个，社会满意度超过98%。强化财政监察、审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金1.05亿元，“三公”经费支出同比下降5%。健全社会诚信管理体系，市场主体行为趋于规范，我市综合信用指数排名由上年度全国第261名上升到第47名，位居全省县级市第一名。统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 （一）深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 （二）持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 （三）坚持建管结合，打造宜居宜业魅力城市。按照统筹协调、系统推进、提升品质的要求，着力打造魅力之城、生态之城、幸福之城。开展国土空间规划编制工作，促进多规合一。敷设、改造城区地下管线6000延长米，实施工业园区污水处理厂和城市污水处理厂并网工程，完成城市海绵公园建设、雨亭公园改造、南环路西城壕危桥改造等工程，在城南新区铺设黑色路面13万平方米。加强物业管理，健全市场机制，建立服务和价格标准目录，努力提高居民的满意度。实施全城亮化工程，安装外环路灯420基杆，改造中心街景观灯4基杆，在城区内主要路段增设节日亮化灯，增强城市的现代化气息。实施绿化美化工程，在城区主次干道新增花卉种植箱100组，在南出城口、消防队路口、东出城口开展五色草立体种植养护，在西环路东侧建设路至兴业路段、城南学校南北两侧新增绿地，积极打造花园城市、园林城市和景观城市。依法整顿建筑市场和征收市场，切实保障各方合法权益，促进建设事业健康发展。 （四）创新体制机制，深化重点领域改革。从关键环节入手，着力破除制约发展的瓶颈。一是深化放管服改革，结合机构改革，依法确定行政权力事项，同步推进行政审批制度改革、行政审批流程优化和“一窗式受理”“一网通办”等事项，促进体制机制创新，不断激发市场活力和社会创造力。完善负面清单制度，切实规范市场秩序。二是推进综合行政执法改革。完善机构设置，整合相关执法职能，组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域等5个综合执法队伍，建立单一层级行政综合执法体制。下移执法重心，探索乡镇执法队伍“县派乡管”模式，消除乡村管理的空白点。三是推进农村集体产权制度改革。以“赋权”为核心，完成清产核资、产权认定、成员界定、劳龄核定、股权设置和折股量化工作，建立集体股份经济合作社或集体股份经济公司，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步解决农村集体空壳、资产空置、村屯空心问题。2019年3月末前全面完成农村集体产权制度改革工作。四是推进宅基地改革。加快引导闲置、多占等宅基地退出，着力解决村屯人口少、面积大、卫生差、公共设施建设难问题，促进农村人口集中、土地集约、生活集并。五是推进国有企业改革。按承担不同领域专项任务和特定功能，将包括农牧场在内的现有36户国企整合为农业、建设、旅游、城投4个一级国有资本投资运营公司和粮食集团公司、公益类的物业集团公司，设立33个子公司，盘活国有资产和资源，促进一二三产融合发展，为乡村振兴和小城镇建设提供助力。六是推进公立医院改革。建立理事会、董事会、监事会组织框架，统筹推进薪酬制度和人事制度改革，提高医院管理效能，调动医务人员工作积极性。七是推进城乡环卫一体化改革。将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、冰雪清理等工作，全部采取购买社会化服务的方式进行统一管理，提高村屯环境卫生管理和服务水平。 （五）深入推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。强化大气污染治理，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，持续开展工业生产、建筑施工、路面扬尘等污染源治理。加快淘汰剩余黄标车。实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆“五化”利用模式，新上15万吨生物有机肥生产、10万吨草颗粒饲料加工、10万吨秸秆综合加工等项目，秸秆综合利用率提高10%以上。二是打好碧水保卫战。加大水污染防治力度，深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，严禁在水源地保护区内从事种植、养殖等违法活动。建立畜禽治理整改台账，对规模化养殖场、畜禽屠宰场进行全面清查，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。利用水自动监测站对嫩江、讷谟尔河、老莱河进出口水质环境进行严密监控。完成全市剩余10家加油站地下防渗改造工作。建立严重污染行为企业负面清单、破坏生态环境者个人黑名单。完成通南沟、老莱河孔国段和讷谟尔河干流治理工程，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程，实现净化水体、改善水质、修复湿地的目标。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，落实水肥一体化示范田试点面积5000亩，建设汉麻种植基地12万亩，实施高标准农田项目7万亩，化肥、农药、化学除草剂施用量同比再减少5%，进一步洁净土地、培肥地力，确保黑土资源永续利用和粮食综合生产能力稳步提高。严守生态保护红线，完成尼尔基保护区和青色草原保护区立桩工作，清理保护区内私开乱垦土地，加快退耕还湿还草进程。完成老莱、通南、孔国3个乡镇10个村环境综合整治项目，做好垃圾填埋场土壤污染防控工作。以农防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯绿化为重点，积极实施森林质量精准提升工程，完成植树造林3.4万亩，增强林业防护功能，构筑绿色生态屏障。 （六）推进平安讷河建设，完善共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，巩固和谐稳定的社会局面。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击“村霸”、地方恶势力和寻衅滋事团伙，深挖“关系网”“保护伞”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。二是加强社会治安立体化防控。在城区居民小区、重要场所开展“十户联防联保”，在乡镇村屯实施以留守人员为主的“十户联防邻里守望”，提高基层群众自治能力。严厉打击电信诈骗、入室盗窃、街面扒窃等侵财案件，有效维护群众切身利益。升级“天眼系统”，把防范的触角向乡村和案件事故多发区域延伸，在城乡重点部位设卡堵截、精准打击，确保刑事及治安案件稳降不增。三是强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，健全监管部门、行业管理部门权力清单和责任清单，强化监管执法，实行企业重大隐患治理“月报告”制度，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入开展食品药品重点领域、薄弱环节专项治理，切实维护广大人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。四是扎实推进信访工作法治化。发挥人民调解、行政调解机制作用，实施调访一体化管理，真正运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实调访工作责任制，扎实开展矛盾排查调处、信访积案化解、新发案件控制等攻坚工作，明确结案时限和结案标准，监督调解协议履行，认真做好定期回访，确保案结事了，做到信访问题就地化解，不出乡镇街道及属事部门单位。严格依法治访，严厉打击缠访、闹访、非正常上访等违法行为。五是加快完善社会治理体系。全面推进“七五”普法工作，积极营造“法治讷河”文化氛围。加强基层社会治理，发挥好社会组织、社工队伍和志愿者作用，推进社区矫正中心和城乡社区治理体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律援助范围。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴发展成果。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建好覆盖城乡、适应经济社会发展要求的公共服务体系。一是创办人民满意教育。优化学校布局，改善义务教育办学条件，新建、维修项目4个，学校旱厕改为水冲厕所26座。抓好信息化、智能化建设，打造“智慧校园”和“智慧课堂”，不断满足现代化教学需要。确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。结合新高考改革，谋划争取拉哈一中教学楼项目，加快实施讷河一中东扩工程。同步推进学前教育和职业教育，维修乡镇中心幼儿园2所，谋划争取职教中心食堂和实训基地项目。推动校企合作，开展“百职联百企”活动，创办农民电商学院，实现产教深度融合。加强师德师风教育，培养高素质教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。二是抓好卫生健康事业。全面开展健康讷河行动，强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升城乡群众健康服务质量。构建120急救体系，完善基层医疗机构标准化建设，选址筹建人民医院新院，提高医疗卫生基础保障能力。加强医联体和医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平和中医药服务能力。持续加强医德医风建设和行业整顿，构建健康和谐的医患关系。三是全面繁荣文体事业。开展文化惠民工程，组织送文化下乡、送戏曲下乡，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛等赛事，广泛开展全民健身活动，加强速滑、跆拳道项目后备人才基地建设，促进以“文”化人、以“体”育人。抓好公共文体设施建设，完善村级文化活动场所，完成所有“村村大广播”改造升级，在乡镇、街道设立市文化馆分馆，在雨亭公园内新建体育公园，公共文体活动场所全部免费开放。四是提高民生保障水平。实施人才强市和就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，建立人才培养长效机制，引导和鼓励高校毕业生到我市就业创业。抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险征缴扩面工作，进一步加大社会救助、社会优抚和社会福利的保障力度，构建安全的社会保障网络。推进二中、铁南、四号段、文昌社区等地段棚改工作。改造低温楼20栋。在城区北部新建第二热源厂。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村分散供水79处，改造管网严重老化的自来水工程65处。加快医养结合体等养老项目建设，不断提高社会养老服务水平。 （八）大力优化营商环境，持续释放发展活力。推进线上线下一体化的“互联网+政务服务”，践行“五零”服务承诺，打通为民服务最后一公里，力争让群众办事不求人。倡导“五个好作风”，在政府部门开展“三个好把式”活动，提振干部精气神。强化执法监督，做到严格、公正、文明执法。建立影响营商环境问题台账，实行限时办结和销号管理制度，保障市场主体和广大群众的合法权益。推进商事制度改革，全面实施行政审批登记全程电子化，实行企业“多证合一”和“双告知”制度。落实扶持民营经济发展措施，培育壮大民营企业。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。加大营商环境投诉举报查处力度，开展重点部门和窗口单位集中整治，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事。完善重点工作全程闭环督办机制，确保政府各项决策有效落实。 （九）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对新形势、新任务，我们要提高政治站位，全力建设“四型政府”。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。发挥政府法律顾问作用，完善政府议事规则和决策程序，做到依法、民主、科学决策。坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。二是深入解放思想，建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，扎实开展“大讨论”活动，积极探索高质量发展的新思路、新途径和新举措，推动全市广大干部实现思想大解放。扎实推进政府机构改革，推动政府管理方式向权责统 一、规范有序、公开透明、便民高效转变。积极营造良好的创新创业生态，在搭建平台、引进人才等方面持续发力，更好地适应新时代发展要求。三是强化责任担当，建设效能政府。加强政府系统学习培训，倡导专业精神，提高专业能力，克服“本领恐慌”。始终坚持对人民高度负责的态度，严肃整治懒政怠政行为。落实干部正向激励、容错免责等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，形成忠诚履职、勤勉敬业、务实争先的工作氛围。四是持续正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，持续开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在刀刃上。加强重点领域和关键环节监管，铲除滋生腐败的土壤。始终保持反腐高压态势，加大对不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推进讷河全面振兴、全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔市政府工作报告

  2021年2月5日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长李玉刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作 “十三五”时期，面对艰巨繁重的振兴发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求，在市委领导下，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，踏石留印干实事，抓铁有痕勇担当，全力推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，打造两大千亿级产业集群，加快建设“六个强市”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”，经济运行逆势上扬，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。全市地区生产总值年均增长5.4%，其中2020年同比增长3.5%,位列全省第一；城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%和8.1%。 五年来，粮食综合生产能力稳步提升，优质高效农业建设步伐加快。一产增加值年均增长4.4%。启动建设嫩江流域高效生态农业示范区，市场化调优种植结构，粮食产能稳定在300亿斤，实现“十三连丰”。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3000万亩。建设高标准农田1345万亩、高效节水灌溉200万亩、国家级黑土地保护利用示范区100万亩。主要农作物综合机械化率达到98.1%。畜牧业占农业总产值42%。标准化规模养殖提速发展，飞鹤、牧原、东方希望、金锣、首农等一批战略性龙头企业加速域内布局，规模养殖场发展到778个，“两牛一猪”养殖能力近千万头。三产融合新型经营主体发展壮大，农业示范公司达到54个，股份制合作社315个。市级以上农业产业化龙头企业233户，农产品加工转化率达55%。强化品牌农业建设，国家生态原产地、绿色有机农产品认证553个。县域经济不断壮大，讷河、龙江、甘南跻身全省县域经济高质量发展前十强。2020年，克服干旱、洪涝、台风等自然灾害，夺取农业丰收；35个标准化规模养殖场建成投产。我们矢志不移攻坚种养业规模化经营、融合化发展，成为农业强市加快建设和乡村振兴战略深入推进的重要源动力。 五年来，注重提质增速优结构，工业经济转型升级加快。规上工业增加值年均增长10.1%。“百万千”产业倍增计划加快实施，装备制造、食品加工产业集群初具规模，带动工业结构持续优化。新增规上工业企业180户，百亿级目标企业（项目）突破20个。中国一重、飞鹤乳业营业收入分别突破300亿元和200亿元，战略重组后中车齐车集团、建龙北满特钢规模均超百亿元。紫金铜业投产第一年营业收入突破70亿元，阜丰、鸿展营业收入近50亿元。总投资超百亿元的益海嘉里、华瑞医药项目加快建设。规划建设2个千亿级和5个百亿级目标园区，一批产业小镇加快建设。“五化”示范效应显现，创建省级数字车间25个、数字工厂5个，带动270户企业上云。我市被评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市、老工业基地调整改造工作成效突出城市。2020年，全面落实纾困政策，助推复工复产，减税降费21.6亿元，贷款降息7700多万元，用电用气降成本6400多万元；防疫物资生产能力大幅提高；规上工业增加值增长13.5%，高于全省全国增速。我们矢志不移攻坚产业项目集群建设和龙头企业强势发展，成为工业经济高速增长和工业强市加快建设的重要引擎。 五年来，培育发展新业态新模式，服务业线上线下一体化融合加快。三产增加值年均增长4.8%，社会消费品零售总额年均增长3.4%。推动服务业电商化，一批商业综合体建成运营，限上企业发展到235户，触网率超90%，电商企业突破千户，网络零售额年均增长40%。完成国家首批城乡高效配送试点，建成冷链物流项目7个，市县乡村物流服务网络加快形成。飞鹤乳业在港交所上市，新增各类资本市场挂牌企业37户。文化、旅游、体育、养老产业融合发展。推出《萧红》《卜奎风云》《国之重器》等精品剧目，成功举办首届齐齐哈尔话剧节，奥悦滑雪场、奥悦水世界、鹤城游乐园、碾子山军事文化主题公园等项目建成运营，扎龙5A级景区创建取得实质性进展，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，我市成为全国首个研学旅行目的地城市和十大工业旅游城市，旅游接待人数和收入保持两位数增长。设立全国首个城市冰球节和冬夏冰球季，叫响冰球城市品牌，推动“百万人上冰雪、百万人游鹤城”，举办国内外冰雪赛事活动300余场（次）。百草养生院等医养综合体投入运营。2020年，全市发放近亿元政府消费券，有效带动了居民消费回升；减免房租1.1亿元，阶段性放开地摊经济，直播带货等新业态应时而起，建成5G视商科技产业园，加快复商复市，第三产业由负转正实现1%增长。我们矢志不移攻坚传统服务业升级、新业态新模式培育，成为巩固域内和辐射域外市场、加快建设文化强市和旅游强市的重要途径。 五年来，坚持创新驱动，振兴发展新动能加快释放。高新技术产业增加值占GDP比重22.6%，提高11个百分点。实施国家和省重点科技计划项目191项，转化科技成果1500余项，专利授权7500余项，获得省级以上科技奖77项。建立创新产业联盟25个，科创平台达到116个。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到95户和501户。高新智谷晋升为国家级科技孵化器。完善人才政策，近两年吸纳高校毕业生2万余名，入选省级“头雁”团队3个。省“百大项目”和市重点产业项目招商建设协同推进，新开工5000万元以上产业项目突破300个，带动全社会固定资产投资年均增长8.1%。市场主体总量突破32万户，增长60%。扩大对外开放，外商投资企业达到40户，外贸企业发展到50户，进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使用。富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。与广州对口合作持续拓展。2020年，重点产业项目投资突破200亿元，疫情期间逆势增长；深化与哈工大、燕山大学产学研合作，建立“头雁”工作站24个；高新区国家精密超精密主题园区、齐齐哈尔国家农业科技园区成功获批。我们矢志不移攻坚科技、人才、项目、市场主体等有效协同，成为新旧动能加快转换、科教强市加快建设的重要支撑。 五年来，重点领域改革取得新突破，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，市县两级审批事项持续优化，市级非行政许可全部取消。实施“承诺即开工”“多审合一”等审批制度改革,集中审批率达84%。在全省率先建成政务“一片云”和大数据平台，实现一体化政务服务平台市县乡三级覆盖，全流程网办率和实办率分别达到91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直办”，公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共享。“鹤城在线”APP推广应用。负面清单下“准入即准营”改革全面推开，企业开办时间压减至半天。行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法监管全面推行，城市信用状况监测全省领先。完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革扎实推进。深入推进“三去一降一补”，落实直供电政策为企业降成本5亿元；建立市县（区）新的财税共享体制，政策性减税降费45.7亿元；企业贷款加权平均利率下降1个百分点。国家自然资源统一确权登记试点圆满完成。深化国资国企改革，推进67户市属国有企业改革，组建完善6大产业集团，国有“僵尸企业”出清26户。完成厂办大集体改革，驻齐央企“三供一业”顺利移交。农村“三权分置”改革稳妥推进，土地确权登记颁证工作成为全国先进典型，宅基地使用权确权登记试点有序开展；村集体“三资”清理整治化解债务34.9亿元，农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农信社改革稳步推进，供销社综合改革持续深化。城乡义务教育一体化改革全省综合排名第一，高质量完成国家和省六项改革试点市任务，教育质量稳步提升。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消，分级诊疗等医改五项制度初步建立，成为全国医改工作先进试点市。市县级融媒体改革全面推进。2020年，强乡扩权改革全面铺开，国有企业退休人员全部实现社会化管理，殡葬改革大幅降费惠及百姓，零售药店“证照联办、许可合一”改革获国务院大督查表彰。我们矢志不移攻坚重点领域、关键环节改革，成为营商环境持续优化、发展活力加快释放的重要一招。 五年来，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。打好蓝天保卫战。建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉1200余台，重点工业企业污染源全部达标排放，三大电厂完成超低排放改造，PM2.5平均浓度降到30微克/立方米，空气优良天数提升到92%。打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动，创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，大民湿地、劳动湖和嫩江实现联通。县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级A标准。6处黑臭水体整治全部完成。打好净土保卫战。农业“三减”20%以上。造林绿化64万亩，修复退化草原81万亩，恢复湿地8万亩，完成水土流失综合治理450万亩。规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%。全面实施秸秆禁烧与综合利用。加快城市垃圾分类处理。国家可再生能源综合应用示范区建设全面启动，国家节能减排示范市建设圆满完成。深入实施“绿盾”行动，清理整治违建别墅、大棚房，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。2020年，新禹建筑垃圾综合利用、中节能垃圾焚烧发电和94个秸秆“三化”利用项目建成运营；完成第三次国土调查；扎龙自然保护区成为国家生态环境科普基地。我们矢志不移攻坚污染防治和环境保护，成为生态强市加快建设的重要依托。 五年来，全力攻克贫困堡垒，脱贫攻坚取得决定性胜利。以前所未有的决心、举全市之力攻坚精准脱贫，2.3万名帮扶干部扎根基层，百万群众勠力同行，投入扶贫资金73亿元，8个贫困县全部摘帽，447个贫困村全部出列，19.82万贫困人口全部脱贫。依托主导产业和特色资源推广七种模式做实扶贫产业，建设带贫益贫产业项目1100余个。拜泉“孝心养老”“四联”扶贫模式列入国家级典型库。“两不愁三保障”全面实现，改造危房4万户；贫困人口全部纳入医保，补助报销医药费近20亿元；改造薄弱学校700余所，义务教育无因贫辍学；贫困人口自来水普及率达95%以上。2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核，建立防止返贫监测和帮扶机制。我们矢志不移攻坚贫困堡垒，彻底解决区域性绝对贫困，成为向党中央兑现军令状、向人民兑现庄严承诺的重要保证。 五年来，深入实施“七大民生工程”，民生福祉持续增强。克服财政巨大压力保基本民生，民生投入占一般公共预算支出85%以上。社会保障水平持续提高。持续推进就业再就业，发放创业贷款18亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工养老金十六连增，居民、职工养老金分别增长61.4%和47.9%。新增基本医保参保225.7万人，居民、职工医保年最高支付限额提高到20万元和37万元，70种救急救命的好药纳入医保目录，实现异地就医直接结算，启动国家长期护理保险试点。城乡低保标准十五连增，分别增长13.9%和18.5%。发放救助资金44.3亿元。市残疾人康复中心建成运营。城乡宜居环境持续改善。开发商品房978万平方米，改造棚户区7.1万户，改造老旧小区138个，筹建公租房6600套，城镇人均居住面积提高到33平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修建市政供水管网400余公里，新建饮用水水源7处，提升农村饮水安全工程4000余处。新增热源20个,改造供热管网320公里，居民供暖质量进一步提高。修建国省道300公里、农村公路2700公里，改造危桥465座，嫩双公路富裕段等7条公路竣工通车，哈齐高铁畅达运行。中心城区升级改造道路113条，民航路跨线桥开工建设，通北桥、飞鹤桥、化工桥建成通车，施划公共停车位7.4万个。城区新增绿地370余公顷。中心城区拆违44.9万平方米，浏园违建历史问题彻底解决。12座无害化垃圾处理场投入运营。农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村生活垃圾“收运处”覆盖率达到90%，改厕近6万户。社会事业持续发展。推进义务教育均衡发展，新建标准化学校384所，实施中小学“五零”承诺，小学课后延时服务全覆盖，泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。紧密型医联体和医共体建设扎实推进，智慧医院建设和智能监管走在全省前列，公共卫生服务体系建设跨越式提升。养老机构床位达到3.8万张。惠民演出千余场。社会持续安定稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件下降30%，一批疑难信访案件有效化解，建立大应急管理体制，安全生产形势总体稳定。推动军民融合深度发展，建立退役军人服务体系，荣获“全国双拥模范城”八连冠。2020年，积极克服疫情冲击保就业，建设全省首家人力资源产业园，发放援企稳岗补贴9200余万元，稳定职工队伍16.4万人；发放物价临时补贴9300余万元；新业态从业人员纳入企业养老保险范围；坚持“外防输入、内防反弹”原则，压实疫情防控个人、属地、部门、单位“四方”责任，科学精准施策，快速有效处置，全力救治感染者，全市抗疫支出近15亿元。我们矢志不移攻坚补短板、疏堵点、化痛点的民生工程，成为增强群众获得感幸福感安全感的重要行动。 五年来，持续推进从严治政，政府自身建设不断加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，建立政府学法制度，完善议事决策规则，落实法律顾问制度，立改废地方性法规和政府规章121部。“七五”普法圆满完成。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化机关作风整顿，大力度精文减会，坚决整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案2623件，市级办理群众来电110余万件、来信来访1.5万件（次）。政务公开深入推进。严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设。推进审计监督全覆盖，实施预算执行动态监控和绩效管理，强化政府投资项目审查监督，压减一般性支出6.8亿元，“三公”经费逐年下降。第四次全国经济普查全面完成。2020年，创新实施“开门办民生”，全面推行“吹哨报到”，常态化开展领导干部“走流程、解堵点”，有效解决了群众的忧心事烦心事；严格执行政府支出负面管控清单，保障了基本民生和基层运转；开展第七次全国人口普查。我们矢志不移推动为民施政、依法行政、从严治政，成为守初心担使命、打造人民满意政府的重要基石。 国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象、机关事务等工作及老龄、妇女儿童事业都取得新成绩。 各位代表！过去的五年，是全市人民攻坚克难、奋发有为的五年，是齐齐哈尔转型升级、振兴发展的五年，成绩来之不易。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战，保障了人民生命健康安全，稳住了经济社会发展全局，成为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会浓墨重彩的一笔。这一切，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神的把脉定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求，我们清醒地看到面临的困难和挑战。从国际看，世界经济形势仍然复杂严峻，单边主义、保护主义和疫情衍生风险导致不稳定不确定性增多。从国内看，我国经济发展基础尚不牢固，下行压力依然较大。从我市看，“三偏”“四短”仍然制约着振兴发展。在经济发展方面，改革开放创新力度仍需持续加大；产业链供应链基础还不稳固，项目建设实效尚需加强，经济实力和综合竞争力有待提升；市场主体数量不足，新业态新模式发育不够，高质量供给和消费能力有待提升；县域经济、民营经济规模不够，发展不平衡不充分问题依然突出。在民生方面，改善人民生活品质任重道远，生态环保、供水供热、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育医疗文化等优质公共服务仍有很多期待；人口外流问题令人隐忧。在政府自身建设方面，治理能力和水平仍需提高，公职人员的思想解放程度、优质服务深度、担当作为力度仍不到位，群众身边“微腐败”时有发生。对此，我们必须勇于面对困难挑战，坚持问题导向，补短板强弱项，行求真之举，成务实之效。 二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作 “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化，但总体上仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展，提出“十四五”时期推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入了强劲动力；新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，产业链供应链现代化水平加快提升，为我市积极推进产业提档升级、主动融入新发展格局创造了广阔空间；我市资源、生态、产业优势突出，特别是“百万千”产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业（项目）不断壮大，千亿级产业集群加快打造，为我市在新的起点上推动振兴发展积蓄了巨大潜能。只要我们立足“两个大局”，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在振兴发展新征程中化危为机、乘势而上、勇开新局。 “十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育经济发展新动能，着力走出协调发展新路子，着力发挥绿色发展新优势，着力提升开放合作新水平，着力提高人民生活品质，强化维护国家“五大安全”能力，强化市域社会治理能力，营造风清气正的政治生态，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，“六个强市”建设迈出重要步伐，农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年，全市地区生产总值实现1650亿元，年均增长6%。 2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求，持续做好“三篇大文章”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%以上，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。重点做好十个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化进程。 推进高效生态农业发展。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“两藏”战略。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断调优种植结构。探索实施田长制，新建高标准农田90万亩、高效节水灌溉40万亩、黑土地保护示范区100万亩，粮食播种面积稳定在3600万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大农业保险范围，提高抗灾能力。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、股份制合作社、农业公司210个。统筹果蔬、食用菌等经济作物，规模化特色化发展优势道地药材，打造中医药小镇，建设马铃薯种薯和商品薯基地。加快建设“两牛一猪”三个百亿级产业集群，加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”，完善疫病防控体系，提升标准化规模化绿色化养殖能力，生猪出栏突破400万头。 推动农村产业融合发展。加快全产业链融合。抓实“两头两尾”，围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化，完善种养加销全产业链，支持战略性龙头企业发展全产业链供应链。加快农业生产与服务融合。围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育新型市场化服务主体36个。加快农业与数字技术融合。启动建设农业公共大数据平台，抓好农业数字化应用示范推广，强化以市场为导向的数字溯源和流通体系建设。建设数字农场26个、数字农业示范园区3个。 提升乡村治理能力。扎实做好新一轮村委会换届选举，选好配强农村“领头雁”。加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约建设，提高村民自治水平。推进法治乡村建设，保持农村和谐稳定。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实五年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，补上产业扶贫技术、管理和营销短板，突出产业支撑，强化消费扶贫，实现特色产业可持续发展。提高农民科技文化素养，优化返乡就业创业服务，推动乡村人才振兴。 （二）加快产业链供应链系统提升，推进工业强市建设。 实施产业链供应链提升工程。围绕三大产业集群，全面实施链长制，推行产业链图谱。聚焦产业链，突出核心企业和核心产品补链、强链、延链、建链。以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级。依托中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业，进一步做优做强重大装备、铁路货车、数控机床、特种钢、铜等产品链产业链，强化高新区国家精密超精密主题园区示范带动，做实产业联盟。以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端。依托飞鹤、金锣、元盛、阜丰、益海嘉里、华瑞医药等龙头企业，强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物制药、生物食品产业，提高产业链层次。健全农副产品、食品工业产加合作体系，完善食品产业供应链。加快“中央厨房”产品开发。 围绕产业链供应链推进产业项目建设。坚持改扩建并举，围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目。大力开展招商引资，新谋划产业链招商项目100个以上。益海嘉里生物医药等一批项目开工建设，牧原、金锣肉食一体化、正大肉鸡全产业链等一批项目加快建设，华瑞医药一期等一批项目竣工投产。利用闲置土地、厂房等存量资源，市场化发展工业地产，引进一批高附加值轻资产项目。完善“双专班”“首席服务员”服务机制，扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。净增规上工业企业20户，规上工业增加值增长15%以上。 突出产业链供应链强化要素协同支撑。强化金融协同支撑。围绕产业链供应链关键环节，加快金融产品创新，强化金融服务实体经济实效。发放产业链供应链金融贷款80亿元。强化人力资源协同支撑。落实高职、技工院校扩招和职业技能提升三年行动，围绕重点企业和重点项目，深化人教岗一体化技能人才产业化开发。围绕劳动密集型工业和建筑、家政、物流等产业，深化人训岗一体化劳务产业化开发。发展专业化劳务公司50家。强化数字协同支撑。以数字赋能工艺技术和经营管理，加快数字车间、数字工厂建设，新增数字车间10个。围绕市场加快开发智能化整机新产品。推动重大装备、大型数控机床、铁路货车、婴幼儿配方奶粉等重点生产企业，积极参与全省标识解析二级节点建设。持续推动企业上云，加快数据共享和平台功能应用。以数字化推动制造业与科创、人力、金融、商贸流通、运维等服务业深度融合。 （三）聚焦供需双侧发力，主动融入新发展格局。 引进培育市场主体融入“大循环”。坚持引进与培育并重，实施法人市场主体培育行动。推进大众创业和“个转企、小升规、分转子”。做实一重、飞鹤、齐车、元盛总部经济，推进牧原、东方希望等企业设立区域总部。强化政策激励和要素保障，营造市场主体竞相发展良好氛围，发挥重点企业融入“大循环”的带动作用。新增“五上”企业125户，市场主体增长7%。 强化流通体系建设畅通“内外循环”。推行新型商贸体系建设，坚持线上线下一体化模式，加快改造传统商贸业，优化新型商业综合体、商业街和社区类便民服务布局，加快建设以南城商贸中心为重点的新型综合业态。网络零售额突破80亿元。加快培育一批有影响力的专业市场。谋划启动骨干物流基地、区域物流枢纽和物流网络节点布局建设，引进培育物流骨干企业，推动物流企业融入全国物流大体系。通过构建新型商贸、物流体系，畅通产业与域内外市场循环。 提升文旅康养供给力促进“供需循环”。围绕建设文化强市、旅游强市，推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出“鹤”品牌，大力发展生态游、工业游、冰雪体育游、研学游、康养游、历史文化游。加快扎龙5A级景区创建。办好冰球节和冬夏冰球季，创办冰球学院，推进奥悦冰雪体育运动公园建设，举办赛事活动100场（次）以上。加快完善多层次、一体化养老服务体系，提升“康养胜地·宜居鹤城”吸聚力。 激发消费潜力畅通“微循环”。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，持续提高城乡居民收入支撑消费。用线上服务、线下体验以及现代物流配送相融合的新零售模式引导消费。适度增加公共消费，加大项目投资和“两新一重”建设，多渠道合力促进消费。注重需求侧管理，有序取消行政性限制消费的规定，积极促进汽车等大宗产品消费。用新政策、新模式、新活力打通域内消费微循环。社会消费品零售总额增长10%。 扩大开放合作融入“双循环”。深度融入共建“一带一路”，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局。加强国际交流，推进地方政府间全方位合作。依托三间房进口肉类指定查验场，加快国际经贸产业园建设。推进富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。支持发展外商投资项目，实际利用外资增长10%以上。培养外向型企业，推进企业间合作，外贸进出口总额增长6%。深化与广州对口合作，承接京津冀等重点地区优质产业转移。通过做实域内、对接域外，实现内外互动、循环畅通。 （四）坚持创新驱动，培育壮大新动能。 实施科技攻坚三年行动。围绕产业链部署创新链，主动参与国家科技战略。以创建哈大齐国家自主创新示范区为牵动，推进百项科技三年攻关，落实“揭榜挂帅”等机制，解决一批“卡脖子”的产业堵点问题。突出创新目标三年攻坚，建立完善各类平台考核、评价、激励和退出机制，做实科技创新平台，生成引进转化科技成果350项，推广应用农业新技术新品种100项以上。深入实施科技型企业三年攻坚，加快培育创新主体，净增国家级高新技术企业20户，培育成长型科技中小企业400户。探索发展“科技银行”。 发展数字产业。以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，强化数字赋能，推进数字产业化，带动产业数字化。聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域，谋划布局大数据存储和算力中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展，加大数据资源市场化应用开发，引进培育数字技术专业服务企业20户以上。推进5G建设应用。继续办好大数据应用博览会。 加快人才引进培养。落实人才政策，畅通人才引进“绿色通道”，多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才，全年引进各类人才超万人。加强创新型、应用型、技能型人才培养，拴心集聚一批高技能人才。 （五）深化重点领域改革，加快释放发展活力。 深化“放管服”改革。持续简政放权。优化配置行政权力，完善权力运行规范和监督机制。深化工程建设审批改革。深化商事制度改革，扩大“准入即准营”范围。规范中介服务。推进政府数字化建设。加快提升政务平台集成、数据共享、业务协同能力，推进政务服务“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”。继续提高事项网办率和实办率，扩大电子证照、签章、档案的应用领域。全市政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达35%和75%。加强公共数据和个人信息安全管理。推行政务监管新模式。分类推进数字行政监管，全面推行“执法+信用”监管模式，深化“双随机、一公开”监管机制。深化信用体系建设，强化“红黑名单”联合奖惩实效。优化营商环境工作机制。强化营商环境评价和监督机制，以评价和监督倒逼环境优化，健全市场主体全生命周期主动服务机制，推动“坐门等客”向“主动服务”转变，构建亲清政商关系。如期完成事业单位改革。 深化经济领域改革。深化要素市场化改革。有效落实国家税费、电力、金融等重大改革政策。扩大增量配电业务改革试点；继续落实“紫丁香”计划，推动元盛和牛上市。推进公共资源交易全流程电子化。深化国资国企改革。全面实施国企改革三年行动，加快建立现代企业制度，优化国有资本布局和结构，完善市属国有企业授权经营和国有资本集中统一监管机制，探索开展混合所有制改革。支持服务驻齐央企改革发展。促进非公经济健康发展。弘扬企业家精神，提升企业家素质，完善扶持发展政策，延续普惠小微企业信贷支持政策，促进民营企业创新发展。深化农业农村改革。深化“三块地”和“三权分置”改革，推进承包经营权资产化、集体经营性建设用地入市，积极稳妥推进农村闲置宅基地再开发利用。深化农村集体产权制度改革，强化乡镇财政运行管理，建立农村“三资”监管有效机制。深化强乡扩权改革。 深化民生领域改革。以优质均衡发展为方向，全面推进教育体制、教学方式等综合改革，深入推进“县管校聘”“名校办分校”等专项改革，逐步建立与新中高考改革相适应的教育质量评价体系，争创省市共建职业教育创新发展示范区。以解决“看病难、看病贵”为方向，深入推进医改，深化公立医院改革，二级以上公立医院全部实行绩效考核。以便捷出行为方向，探索城市客运公交化改革。深化文艺院团改革。 （六）加快新型城镇化进程，推动城乡区域协调发展。 加快编制国土空间规划。坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”，完成市县级国土空间总体规划编制，有序开展乡级国土空间总体规划、相关专项规划编制，因地制宜做好村庄规划，严格规划管控。 加快推进人口城镇化。以稳业安居为方向，实施更加积极的人口策略。提高中心城区吸聚力。聚焦“六区一体化”发展，加快城区产业发展和就业开发，增强公共服务供给能力。优化城市宜居宜业要素，吸引更多人口入住城区，推进城市化进程。增强城镇承载力。推进以县城为牵动的环县城城镇群建设，推动公共服务资源合理配置，依靠产业扩充优质就业岗位，落实激励引导政策，扩大城镇人口聚集规模。加快破除人口城镇化体制障碍。取消城镇各类限制，保障进城落户农民“三权”稳定，完善农业转移人口市民化政策措施，逐步打破上学、社保等制度障碍，提高居住证“含金量”。 促进区域经济协调发展。增强城区经济龙头带动力。大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业和现代服务业产业集群，发展以“六区一体化”为内核的现代都市经济，推动城市组团式发展。以产业链供应链融合、流通体系一体化为抓手，增强对全域经济的辐射带动作用。提升县域经济基础支撑力。以县域工业化为突破，以农业农村优势资源为支撑，围绕农副产品精深加工、可再生能源开发利用做大做强做优主导产业，引导项目向园区、重点产业镇集聚，推动“一区一县”振兴发展示范区建设取得新突破，加快县域经济提质增量。激发乡村经济发展活力。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，大力培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。深化地企合作、场县共建。 （七）发挥绿色发展优势，推进生态文明建设。 强化生态保护责任。牢固树立“两山”理念，完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制，加强对生态资源和污染源监测监管。优化生态流域补偿机制，强化生态责任考评和审计。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度。持续开展“绿盾”行动。推行林长制，开展国土绿化行动，植树造林15万亩。 深入开展污染防治行动。提升大气治理标准。以大气污染综合整治示范区建设为牵动，持续提高空气质量。大力推广清洁能源，降低散煤使用率，加快燃煤锅炉淘汰升级。推进钢铁行业等重点企业超低排放改造。严格实行秸秆全面禁烧。加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。提升水环境治理能力。严格管控水资源三条红线。深化河湖长制，加强中小河流综合治理，强化县（市）区全流域水质断面考核，确保国控断面水质全部达标。谋划污水处理厂新一轮提标改造，城镇污水收集率达55%以上。健全黑臭水体治理长效机制，强化排污许可证制度管控。强化规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行，推进资源化利用。提升土壤治理水平。加大农药化肥减施增效技术应用，有机肥、生物肥施用量增加30%以上，农药利用率达到45%。规范工业废渣场，保障尾矿库安全运行。推进城乡垃圾集中收储和分类处理。 推动绿色低碳循环发展。加快开发绿色能源。以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，新开发风、光、生物质等绿电装机规模60万千瓦。积极谋划核能热电联产项目，推进“气化龙江”建设。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目20个。依托新能源基地，推动风电、核电等能源环保装备制造业发展。培育引进售电、新能源运维、环境治理等节能环保服务企业。推行绿色发展方式。鼓励引导企业消纳绿色能源，分类推进重点领域绿色化改造，推广应用绿色能源汽车，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加快高耗能工业节水技术改造，支持建龙北钢、华电齐热电等创建工业节水标杆企业。倡导绿色生活方式，持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态价值转化。依托“鹤生态”优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养，打造一批优质生态品牌，探索“生态银行”运行模式，推进生态价值多元化。 （八）着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 实施就业服务质量提升行动。做实就业服务，千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度，落实好创业补贴和担保贷款政策，全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业再就业4万人以上，调查失业率控制在6%以下。 实施社会保障提升行动。稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇，城镇企业职工基本养老保险新增3万人。取消异地安置退休等就医人员先行自付费用，慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点。强化退役军人服务保障。 实施社会救助提升行动。精准做实低保户生活救助，按政策做好贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。加快构建居家社区养老社会化服务体系，新增机构养老床位2000张。落实惠民殡葬新政。推进贫困残疾人家庭无障碍改造，强化残疾儿童康复救助和辅具适配服务。 实施城市更新行动。全市综合改造老旧小区100个，持续推进棚户区改造。改造供水供热等老旧管网，建设燃气管网27公里，加快城市防涝设施改造。推动物业服务标准化建设，提高物业服务质量。探索住房多主体供给、多渠道保障、租购并举，促进房地产市场健康发展。深化城市拆违攻坚，违建总存量减少80%以上。 实施城乡交通改善行动。落实公路质量提升三年行动，修建农村公路200公里，改扩建嫩双公路建华段，修复齐梅公路，谋划升级改造齐昂公路；持续优化城市路网，改造城镇道路30条，中心城区腾飞路、新立街竣工通车，加快民航路跨线桥建设，升级改造支路巷道16条。加快军民两用机场改扩建，塔哈通用机场投入使用。推广复式停车设施建设，推行公共停车场集中统一运营。优化城市交通组织，加快智能交通建设。提升城市公交服务质量，加快城乡公交一体化发展。加强农机、客货运、校车等道路交通安全排查整治，持续优化道路交通秩序。 实施城市四季环境综合整治行动。突出“春风、夏净、秋扫、冬清”，深入实施全民绿化，种植树木15万株以上。强化室外烧烤、油烟和渣土专项整治，提升商业街区、住宅小区、建筑工地、公用设施环境质量，提高机械化湿扫率和清雪保洁标准，扩大城乡结合部和背街巷道环卫保洁覆盖率。持续推进生活垃圾分类处理。 实施教育为民提升行动。加强师德师风建设，常态化实施“五零”承诺，提高课堂教学质量，提升课后延时服务实效，强化学校教学主阵地作用，严禁要求家长批改作业，整治校外补课乱象。支持规范发展高质量民办教育。新增10所普惠性幼儿园。推行满足学生健康需求的新型供餐服务。 深化健康鹤城行动。推进医共体和医联体建设，完善市县乡村四级医疗服务网络，提高基层门诊就诊比例。提升智慧医院建设标准，全面推广预约诊疗服务，优化医疗服务流程，提高就医质量和效率。加强公共卫生服务体系建设。4个托育机构试点项目建成运营。生物安全防护三级实验室投入使用，加快省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大中心”建设，推动中医药在基层普及应用。实施新一轮全民健身计划。 深化文化惠民行动。举办建党100周年“红色征程”系列文化活动，办好“龙沙音乐会”，开展惠民演出200场。加快重点文物保护建筑修缮和利用，传承保护好非物质文化遗产。推进文化阵地建设。 实施乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施，加强乡镇综合服务能力，逐步提升乡村公共服务水平。尊重农民意愿，积极稳妥改造旧村落、撤并空心屯、建设新社区。提升农房建设质量。启动农村人居环境整治提升五年行动。 （九）坚持总体国家安全观，统筹发展与安全。 扛起“五大安全”责任。夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展，持续做好双拥和优抚安置工作。深入落实粮食安全责任制，统筹推进产购储加销一体化，协同开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，当好国家粮食安全“压舱石”。推进山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障。提高电网建设运行水平，加强油气长输管道安全防护，强化能源供应保障。支持国宝级装备制造企业关键核心技术及产品自主创新，为服务国家重大战略提供有力支撑。 保障群众生命安全。统筹疫情防控和经济社会发展，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持预防为主，突出人、物、环境共防，进一步压实“四方”责任，强化风险排查管控，实施科学精准有效防控，强化早发现措施，提高应急处置能力，发现一起、迅速扑灭一起，有序加快重点人群疫苗接种。强化安全生产责任制，突出安全隐患排查整治，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，坚决防范危险化学品、交通等重特大事故。加强源头治理和全过程监管，推行食品药品全程可追溯机制，严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理体系，推进市县（区）两级应急指挥体系建设，统筹应急物资储备，提升灾害防御能力。 维护社会安全稳定。坚决维护政治安全，依法维护经济秩序。完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化机制，加强“雪亮工程”“智能安防社区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，完善领导干部“三访一包”制度，深化网上信访三级代理，依法有效解决群众合理诉求。 加强和创新社会治理。推进社会治理共同体建设。推动社会治理重心向基层下移，加强平安社区、村屯和校园建设，做实网格化、精细化管理，创新信息化支撑。抓好社区居委会换届工作。发挥大调解机制作用，建立社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。 （十）加强政府自身建设，持续打造人民满意的服务型政府。 强化政治建设。坚持以政治建设为统领，切实提高政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质效，不忘初心、牢记使命，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。 强化能力建设。主动适应新阶段、新发展对知识能力的要求，持续解放思想，强化系统观念、辩证思维，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。加快法治政府建设，严格履行宪法法律赋予的职责，坚持科学民主依法决策，推进公正文明执法，启动“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。强化底线思维和风险意识，增强专业素养和市场意识，提高攻坚克难能力。完善全过程闭环工作体系，提高执行落实能力。全面做好“十四五”专项规划编制。 强化作风建设。坚持人民至上，强化宗旨意识，深化机关作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。推进政务服务标准化、规范化、便利化，做实“好差评”，努力让人民群众享受更好的政务服务。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，打造“阳光政府”。发扬艰苦奋斗精神，坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。 强化廉政建设。把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程，认真履行政府党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，全力支持配合巡视巡察监督，强化财政审计联动监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们踏上全面建设社会主义现代化新鹤城新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，解放思想，真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】2019年齐齐哈尔市政府工作报告

  2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第四次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续下降;完成主要污染物减排任务。 农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农产品电商上行销售额增长47.3%。 工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。 服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。与广州对口合作签约项目58个。 改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家高端人才引领型特色载体。 生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法案件121起。 民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾示范社区4个。 政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压减12%。地方政府债务总体可控。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放思想，精准施策，认真加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更多体现在增进民生福祉上。为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、法治环境，努力做到“办事不求人”。 （一）深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡(街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升联合惩戒和联动激励治理效果。 （二）激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上企业”突破千户。新增资本市场挂牌企业10户以上。建立一批众创空间。 （三）加强开放合作。依托欧亚大陆桥重要节点，主动融入“一带一路”，加强与俄欧、东北亚的技术、资本和产品合作，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%。加快三间房国际经贸物流产业园区建设，建成进口肉类指定查验场，发挥跨境电商作用，发展代理出口、通关等居间服务，提高互联互通水平。培育壮大外向型企业，拓展建龙北钢、齐车、阜丰、景宏石油等企业进出口业务，推进一重、齐重数控、全联重型等企业国际化合作。坚持“走出去、引进来”，学习借鉴发达地区经验，加强企业间沟通合作，推动与广州对口园区和项目取得突破性进展，主动承接京津冀、长江经济带优质项目转移。深化开发区改革创新，实施百亿级产业园区攻坚，搭建产业项目聚集和开放合作共享平台。 二、培育壮大新动能，着力促进产业振兴围绕做好“三篇大文章”，深入推进全市12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，打造新动能，促进新发展。 （一）聚焦高效生态农业打造新动能，加快现代农业振兴发展。以建设高效生态农业示范区为引领，推动绿色兴农、效益兴农，担起国家粮食安全重任，争当全省农业现代化建设排头兵。加快培育新型农业市场主体。巩固发展种养大户、家庭农场，新增一体化合作社20个、股份合作组织50个、联合社26个、农业公司20个。引进建设战略性农业龙头企业，促进农业生产经营规模化、市场化、产业化。推动益海嘉里、阜丰、鸿展、中粮等重点项目建设和企业创新发展。按照“稳生猪、优两牛”的思路，推进“两牛一猪”标准化规模养殖，推动飞鹤、元盛、嘉一香、东方希望等龙头企业创新发展，加快标准化规模养殖和加工项目建设，完善种养加销全产业链，打造国家高质量乳肉产业基地。加快农业科技创新。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，坚持市场导向调结构、优品种、提品质，增加蔬菜、食用菌、中草药等优质高效经济作物。加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设，推广百项农作物优良品种和新技术，升级现代农业科技产业园35个。巩固千万亩绿色有机食品基地，新增生态高标准农田55万亩。新增高效节水灌溉面积30万亩以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良种繁育推广和防疫保障体系，加快“15吨高产奶牛”“龙江和牛”“天兆种猪”等优良品种扩繁，推进规模化迈向高效化优质化。打好防控非洲猪瘟疫情持久战。推动一二三产融合。发挥原生态优势，新生成一批绿色有机、寒地黑土、非转基因地域品牌，厚植三次产业融合;突出“两头两尾”产业项目建设，提高农产品加工转化率，带动三次产业融合;深入推进“互联网+农业”，大力发展农产品电商和区域营销合作，拓展域外市场，促进三次产业融合。深化“农村客运+电商物流+交邮合作”等多种模式，解决农村物流短板。培育发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、休闲农业、生态田园综合体等新业态。 （二）聚焦智能化服务化打造新动能，加快先进制造业振兴发展。坚持“五化”创新发展方向，以制造业智能化、服务化为引领，带动高端化、绿色化、国际化发展，加快打造装备、食品两大千亿级产业集群，增强工业核心竞争力，加快建设工业强市。加快高质量产业项目招商建设创新。启动新一轮百个重点产业项目三年攻坚，聚焦12个重点产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并举，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目，推行“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目开工率、投资率、达产达效率。推进一重和建龙北钢升级改造、紫金铜产业园、腾翔铸锻造等重点项目建设。加快工业科技创新。协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，启动新一轮科技型企业三年攻坚。以产业需求为导向，加快产学研融合集聚，新建一批国家和省科创平台、孵化加速器。培育壮大创新型产业联盟，强化运行实效。实施重大关键核心技术攻坚。实施“头雁行动”，建设国家级高端人才双创平台，做实“筑巢引凤”，吸引更多高端人才和领军团队为我所用。强化高技能人才培养，打造工匠摇篮。推动科技成果生成、引进和产业化，落地转化科技成果345项，培育成长型科技中小企业200户，新增国家级高新企业10户、科技型企业90户、创新型领军企业2户。高新智谷创建国家级孵化器，入孵项目达到120个，做实“一区三园”，提升高新区创新发展的集聚带动能力。推动制造业智能化服务化融合发展。加快制造业智能化改造，拓展设备租赁、远程运维、工艺升级和供给服务新业态，通过智能化促进服务化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。新增数字化车间10个，推动一批企业上云。启动国家装备制造业智能化服务化三年行动示范试点。加大军工科研技术溢出，推动军转民、民参军、军民融合深度发展。 （三）聚焦新业态新模式打造新动能，加快服务业振兴发展。坚持电商化、便捷化发展方向，推动服务业业态模式创新，着力打造区域商贸物流、旅游、文化和医疗等中心，培育壮大千亿级服务产业集群，拓展千万人消费市场，加快建设东北地区西部区域中心城市。加快商贸物流业发展。推动电商与实体商贸物流业深度融合，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业业态模式改造升级。推进一批综合新业态项目建设，满足引领消费需求，增强域内供给力，拓展域外辐射度。引导商贸物流企业应用大数据平台，融入全国大市场发展体系。新增电商企业500户，上行交易额增长20%;限上企业触网率达到80%。加快旅游、文化、体育、生态、养老产业融合发展。围绕建设旅游强市目标，以发展全域旅游、四季旅游为重点，优化旅游产业布局，巩固“4+1”城际旅游联盟，突出鹤品牌，打造全省西线旅游龙头。挖掘旅游资源，开发更多生态产品，推动文化精品商演，叫响冰球城市品牌，办好冰球节、冰球季和各类赛事，打造冰雪运动和装备基地，发展多元化养老服务，吸聚更多域外旅游消费。坚持旅游资源景区化、景区运营市场化，推动扎龙湿地等旅游景区做大做强。巩固团组游、自助自驾游，大力发展研学游、亲子游。推进旅游服务电商化，做实线上线下一体化服务。加快综合业态景区、旅游配套服务项目建设。全年接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。加快新型生产性服务业发展。加快“大智移云”新一代信息技术应用，创新发展生产性服务业。引进人工智能、互联网、区块链等战略性技术服务项目落地，支持浪潮、九次方等互联网企业在我市做大做强，加大对信息、技术、中介、金融等传统生产性服务业智能化市场化升级改造，培育发展数字经济、共享经济，以智能技术专业服务引领产业创新。 （四）突出“两翼”协调发展打造新动能，加快全域经济高质量发展。全面落实《城区经济发展指导意见》，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥城区经济引领作用，带动全域经济高质量发展。突出解决县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，围绕农产品资源优势、产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，大力发展食品、农副产品精深加工项目，做大二产、带动一产、助推三产，优化县域经济结构，扩大规模，提升速度，发挥县域经济基础作用，支撑全域经济高质量发展。 三、强化生态文明建设，着力保障生态安全深入开展污染防治攻坚三年行动，强化生态环境治理保护，建设美丽鹤城、生态强市。 （一）打赢蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰城镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉，城区、县城集中供热普及率分别达到95%和90%以上;深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全面禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率;深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场和堆场粉状物料堆放、作业、运输全过程管控;深入实施移动污染源专项治理，淘汰高污染排放车辆580台;深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理;深入实施供暖季重污染天气专项治理，强化用煤企业管控，提升应急响应处理能力。全年空气质量优良天数保持在90%以上。 （二）打好碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，饮用水水源地全面整治达标;深入实施城市生活污水专项治理，城镇污水处理厂全部达到一级A稳定排放标准，提高污水收集处理能力，完成重点黑臭水体整治;深入实施工业污水达标专项治理，推进涉水工业企业主要污染物减排;深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%;深入实施流域水污染防治专项治理，全面建立河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，继续推进乌裕尔河、双阳河流域生态补偿，建立嫩江流域生态补偿机制，确保六个国控考核断面水质全部达标。 （三）推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，继续开展轮作休耕、免耕和测土配方施肥，持续推进国土绿化行动和三北防护林工程，实施退耕还林还草还湿，植树造林5.5万亩，完成昊华电石渣老堆场土壤污染治理修复;深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到78%;深入实施危险固体废物专项治理，推进工业企业标准化固废堆场建设，加快红星等老旧堆场搬迁治理，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%;深入实施“三线一单”空间管控专项治理，完成生态环境总体规划编制，建立环境准入负面清单管控体系。 （四）实施区域环境综合治理。推进自然保护区综合治理。以问题点位排查整改和生态修复为重点，持续深化“绿盾行动”，加强一般湿地治理，推进扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复。倡导绿色生产生活。培育发展节能环保产业，推进生态、循环和碳汇经济发展，建设国家可再生能源综合应用示范区。倡导绿色低碳生活方式，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行等创建行动。 （五）强化生态环境保护。坚决守住生态保护红线，统筹山水林田湖草综合保护，积极推进自然资源用途管控，严禁新建环保不达标项目，严控高耗能高污染项目审批。谋划推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等项目。强化“天地一体化”管控，利用互联网和遥感卫片技术，加快生态环境大数据监管平台建设，对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管;建立健全保护区和流域专兼职管护队伍，整合下沉生态环境保护综合执法队伍。推动自然资源资产管理和有偿使用制度改革，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击生态环境违法犯罪。完成第三次国土调查。 四、持续推进“七大民生工程”，着力办好民生实事持续推进“七大民生工程”，一年接着一年干，一件接着一件办，不断增强群众获得感幸福感安全感。 （一）持续推进脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果。做实产业扶贫，培育新型经营主体，壮大集体经济，搞活“小院经济”，优化扶贫产业项目，提升产业持续带贫能力。注重实效，彻底解决医疗保障、住房保障和饮水安全“三大短板”，统筹建立扶贫综合保障长效机制。强化扶贫资金全程监管审计，提高扶贫资金使用绩效。完成龙江、克东、泰来3个县脱贫验收，集中力量支持拜泉深度贫困县达到脱贫退出条件，确保26个贫困村全部出列，2.53万贫困人口全部稳定脱贫，力争提前一年完成脱贫攻坚任务。 （二）持续推进社会保障工程。深入开展就业服务行动。强化农村剩余劳动力培训引导和校企共建，畅通就业供需通道，做实订单培养和双元培育，构建与产业发展相协调的人力资源开发体系，大力推动促进型就业，新增城镇就业8万人以上。落实高校毕业生就业创业实施意见，扶持7000名大学生就业创业。强化援企稳岗政策效应。建立保障农民工工资支付长效机制。深入开展扩面提待行动。扩大养老保险覆盖面，按政策提高并及时足额发放养老金。提高城乡居民医保标准，大病医疗费用报销比例上调3%，城乡居民门诊慢性病增加到14种;扩大特殊药品使用目录，国家谈判特殊药品纳入门诊报销范围。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。落实残疾人辅助器具适配项目，强化残疾人基本康复服务。做好救灾减灾工作，争创国家、省级综合减灾示范社区7个。 （三）持续推进宜居工程。深入开展保障房改造行动。全市棚改回迁安置2万户以上，改造农村危房4000户。深入开展老旧小区综合改造行动。改造“三水”管网50公里、低温楼6万平方米。深入开展保供行动。启动富拉尔基、铁路新水源和城区管网改造项目建设，强化二次加压泵站管理。扩大城区热电联产集中供热覆盖率，积极推进清洁供暖。提高燃气管网覆盖率。深入开展物业服务提升行动。出台物业服务等级标准，规范物业服务市场经营秩序，提供质价相符的优质服务。建立健全“物业+业主+社区”联动机制，推行双向信用惩戒机制，构建和谐的物业供需关系。深入开展住房为民行动。加快解决房地产开发历史遗留问题。科学供应土地，增加优质商品房供给，促进房地产市场供需平衡。 （四）持续推进城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。打通一批道路微循环，推进道路渠化改造，完成中心城区腾飞路外环路建设，开工建设富拉尔基富江路跨线桥。深入开展停车规范行动。新增和开放一批停车位，破解校园周边停车难题，鼓励建设复式停车设施，强化管理运营，提高停车设施周转率。深入开展公交升级行动。推进公交专用道和充电首末站建设，优化公交站点和线路，提升公交服务质量，提高公交分担率。深入开展管理提效行动。利用大数据，科学完善交通组织，优化交通管理设施，强化执法监管，提高道路畅通率。续建改造2条国省道，全面启动机场改扩建。 （五）持续推进城市环境整治工程。推进城市环境整治向小区、城中村、近郊村延伸，实现城区环境由干净整洁向生态优美转变。深入开展全民绿化行动。绿化提升城区道路42条、小区庭院24个、公园绿地7处。深入开展全城亮化行动。突出建管并重，建立亮化管护责任机制。抓好公建单位、新建小区、广场公园等重点区域亮化美化。深入开展清洁行动。继续开展“四季环境整治”。突出精细化管理，强化清洁网格责任制，完善环卫基础设施，提高湿扫率。深入开展市容整治行动。突出严管严治，以清理“八乱”为重点，有效整治店外经营、路面造脏、物料堆放等乱象。规范管理烟花燃放、祭祀烧纸。启动垃圾集中分类处理行动。编制城乡垃圾综合治理专项规划，全面推行餐厨、建筑、医疗垃圾分类处理，探索生活垃圾分类收集，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动拆违整治行动。坚决清理存量、遏制增量，城区拆除违建1.2万平方米以上。按时完成“大棚房”整治。 （六）持续推进社会事业提升工程。深入开展教育为民行动。以办好人民满意教育为宗旨，强化师德师风建设，稳步推进中高考改革，提高课堂教学质量，全面推进满足需求的课后服务，整治校外补课乱象，着力解决“大班额”等问题，继续推行“阳光分班”。巩固义务教育基本均衡县建设成果，统筹发展学前教育，办好公平而有质量的教育。深入开展健康鹤城行动。以解决看病难看病贵为着力点，深化公立医院改革，推动医联体、医共体建设，健全分级诊疗机制，注重培养全科医生，做实家庭医生签约服务，强化基层卫生保障能力。提高中医药服务能力。第一医院南院建成投用。规范药品采购，推行总额预付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身，新增健身器材200套以上。深入开展文化惠民行动。完善城乡公共文化服务体系。办好庆祝建国70周年系列文化活动，开展“鹤城百姓文化季”“龙沙音乐会”等百场群众文化活动，文艺院团常态化演出230场。推进卜奎清真寺、清末藏书楼等重点文物保护利用。 （七）持续推进农村人居环境整治工程。以建立健全农村公共服务体系为抓手、以整村推进为重点，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命和村容村貌整体提升。基本建成农村垃圾收运处体系。多渠道建立污水粪污处理长效机制，改厕1.3万个。加大改灶力度，推广清洁燃料。绿化行政村279个，新建农村公路400公里，解决130个村屯饮水安全问题，改造一批村内设施，建立完善村屯环境治理长效机制。加快农村人居环境达标建设，中心村基本实现达标，中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。 五、加强政府自身建设，着力提升现代治理能力面对全面振兴全方位振兴高质量发展的新要求新期待，必须坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力增强政府执行力、服务力、公信力，以新气象新担当新作为，承担起政治责任和时代责任。强化思想解放。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放促进观念大更新、能力大提升、工作大创新，强化互联网思维、改革创新精神、市场意识和专业水准，增强系统化解决短板弱项的能力。强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，深化学法制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作更好地体现群众意愿。强化社会治理创新。加快构建立体化信息化治安防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化信访维稳和社会矛盾化解攻坚，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好双拥共建，创新社会组织管理，推进城乡社区标准化建设。强化廉政勤政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续深化作风整顿优化营商环境活动，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。健全督查激励问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，严厉惩戒庸政懒政怠政行为。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控，推进政府信息公开，促进廉洁用权。有效防范化解地方政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，强化增收节支，建立税源建设推进机制，严控“三公”经费，把有限财力用在保基本、惠民生、促振兴上。各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，锐意进取，担当作为，为鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【克山县招商】2019年克山县政府工作报告

  2019年1月24日在克山县十七届人民代表大会第四次会议上县长陈宝柱各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，着力推进乡村振兴、产业建设、民生改善、改革攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中趋好的良好态势。预计，地区生产总值实现72.9亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成24.5亿元，同比增长8.8%;公共财政预算收入完成19993万元，同比增长21.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现22532元和12995元，同比均增7%。脱贫攻坚取得阶段成效。坚持把脱贫攻坚作为基本民生，建成鲜食玉米、光伏发电等产业扶贫项目11个，发放扶贫小额贷款2251万元，投入9421万元改善贫困村基础设施，健康扶贫义诊9700人次，“两不愁、三保障”及安全饮水全部达标。全县新识别建档立卡贫困人口61户、138人，累计稳定脱贫5570户、11203人，省级贫困县实现脱贫摘帽。现代农业快速发展。粮食总产14.77亿斤，同比增长10%以上。马铃薯最高单产5.74吨，创全省历史新高。我县荣获“全国十大马铃薯主食化示范基地县”称号。落实有机食品认证面积1.8万亩，占全市1/3;绿色食品原料标准化基地235万亩，占全市1/5。落实大豆、玉米“两区”划定面积253万亩、耕地轮作休耕面积65万亩。财政投入补助资金1682万元，秸秆粉碎翻埋还田84.1万亩，占全市1/2，位居全省首位。我县成为全国黑土地保护利用整建制试点县，耕地质量、农产品品质同步改善。新增联合社4个、市级以上示范合作社8个、标准化规模养殖场2个，培育规模养殖典型14个。建成粮食质量检验监测站1个、粮食产后服务中心3个，粮食收购保障能力明显增强。非洲猪瘟防控形势整体稳定。产业建设提质加速。组建产业专班，建设重点产业项目22个。马铃薯产业稳步发展，引进专用薯品种6个，实施GAP模式种植，雪川马铃薯全产业链项目主体建成。鲜食玉米产业扩能升级，谷和、尚餐鲜食玉米项目开工建设，仁人和、仁发甜玉米生产线如期投产，我县被确定为全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范县。忠良油脂大豆加工项目即将投产。瑞信诚牧场入栏奶牛8100头，优贝康乳业实现集团化发展。金鼎亚麻3000锭麻纺织项目改造完成，天木汉麻投产运营。节能环保项目集聚建设，宇祥热电联产项目基本建成，长明轮毂托盘项目开工建设，中电投垃圾、秸秆发电项目招标完成，待省发改委核准。服务业转型升级。全县电商交易总额实现1.5亿元，同比增长87.5%。“克山印象”商城开设微店1400余家，交易总额突破7200万元，位居“龙江大米网”第6位。在哈尔滨举办首届电商扶贫产品特卖展销月活动，与快手科技、顺丰速运实现战略合作。开辟通村货运专线6条，我县被确定为市农村物流试点县。克山农商行挂牌运营，省农业担保公司在我县设立分支机构，金融机构各项贷款余额37.6亿元。社会消费品零售总额实现36.8亿元，同比增长10%。城乡面貌持续改观。全年编制城乡各类规划30个。开发商品房26.9万平方米，改造棚户区2.7万平方米，改造老旧小区6个。建设通村公路79.6公里，窄路加宽171.5公里，改造危桥3座，公交首末站主体完工，投资5亿元的PPP路网项目开工建设。投资4.3亿元，新建大热源项目，更换供热管网42公里，新建改造换热站35座，新增供热面积38万平方米。投资4150万元，实施供水管网等配套建设，城区“三间”供水问题得到初步解决。敷设天然气管线20公里，具备入户条件800户。推进农村人居环境整治，改造危房1596户，改厕1124户，改灶2000户，灭迹“垃圾房”7120座，新建农村水源井37眼。新建闪蒸矿化垃圾处理站8座、秸秆压块站10座。打造庭院经济“一村一品”示范村6个，建设美丽乡村示范村31个。生态环境治理显著加强。办结中央环保督察“回头看”问题16个，整改重点环保问题58个。深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉21台，淘汰黄标车181台，新增新能源公交车4台，全面实行秸秆禁烧，空气质量优良天数达到271天。深入落实“河(湖)长制”，编制“一河(湖)一策”方案39个，整改河流岸线问题362个，县城污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，规模养殖场粪污处理设施配套率达97.8%，影响水环境的重点问题得到有效遏制。新建农药面源污染处理站4个，落实农业“三减”面积30万亩，植树造林4600亩，“大棚房”整治取得阶段性进展，土壤生态持续改善。划定生态保护红线面积30.1万亩、草原红线面积13万亩，调整确定鳌龙省级自然保护区面积42万亩，退耕还湿4795亩，全市最高。县城生活垃圾处理场如期建成使用。重点改革全面推进。62项重点改革任务完成41项，其余均完成年度工作任务。农村集体产权制度改革深入实施，清产核资顺利结束。完成100家新型经营主体信用等级评定工作，“见单即付”信用贷款模式探索实施。政府购买农业公益性服务改革成效显著，病虫害统防统治29万亩，配方拌肥27万亩，回收农药残液20吨。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进。铁路“三供”、社保移交地方工作有序实施。国有粮食企业改革任务全面完成，国有林场改革通过省级验收。民生事业稳步提升。投资4219万元，新建、改造中小学校18所，中心幼儿园主体完工，公开选调61名教师补充城内学校，2003年以来的395名城乡教师人编分离问题得到彻底解决，义务教育学校全面实现标准化，基本均衡发展高标准通过省级验收。继2017年全市理科状元出自克山考入清华，2018年全市文科状元又出自克山考入北大。新聘卫生院校毕业生66人，中医院、妇幼保健计生服务中心即将投入使用。新建农村文化活动广场22个、多功能运动场2个，改扩建文化活动室23个，开展大型文体活动55场。城镇新增就业4998人，登记失业率控制在3.8%以内。新增城镇企业职工养老保险4459人;新增城乡居民养老保险10402人，养老金由每月80元提到108元;城乡居民医保参保30.5万人。发放残疾人补助资金738.5万元，完成残疾人家庭无障碍改造140户。全市率先完成人民调解组织换届工作。化解马铃薯大市场动迁和置泰、伟业等小区住宅楼产权办证等一批历史遗留疑难信访问题，未发生较大以上安全生产事故。开展扫黑除恶专项斗争，治安案件下降11.2%，清理机动地8.7万亩，集体增收2983万元。政府自身建设不断加强。坚持政治学习常态化，认真开展解放思想大讨论。扎实开展“法治建设年”活动，法律顾问制度全面落实，政府专题学法15次。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案88件。规范行政服务事项名录，开展电子证照录入归集，成立“一窗式”综合受理服务中心，实施乡镇“一窗通办”、社区村便民代办改革，改版政府网站，17条便民服务热线整合为一，智慧政务服务体系初步形成。严格落实党风廉政建设战线负责制，认真整改各级巡视巡察反馈问题。深入推进作风整顿优化营商环境活动，查处破坏发展环境案件13件。此外，人防、物价、档案、广电、老龄、妇女儿童、机关事务、市场监管、双拥共建、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，在历史遗留问题集中凸显、收支矛盾十分突出的压力下，我们取得这样的成绩实属不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士和各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，更是加快克山全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。我们只有认真查找工作问题，补齐短板弱项，抓住发展机遇，强力推进落实，才能把工作做得更好。围绕习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，对比查找影响我县发展的深层次矛盾和具体问题：一是资源禀赋不足。我县是人口大县、幅员小县、资源乏县，远离大城市无区位优势，不通高铁刚通高速无交通优势，人均耕地少缺少矿藏无资源优势。二是产业层次不高。主导产业处于培育期，对经济未形成有效拉动;农业融入市场程度不高，农产品种强销弱有质无市局面无大改变，品牌培育迟缓;新兴业态发展缓慢，电商营销能力较弱;三次产业融合程度不高，二产太小，一产催生二产、二产带动一产远未形成。三是民生压力较大。就业结构性矛盾改善不大，供热、供水、物业等公共服务有待提升，广场、巷道、公厕等市政设施有待完善，生态建设及人居环境整治任务繁重。四是环境优化不够。一些部门和干部思想解放难、思维转变难、惯性调整难，能力不强、担当不足、工作标准不高、官本位思想严重，中梗阻、底梗阻依然存在，营商环境尚需优化。我们要直面问题、正视不足，更要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。国家新一轮支持东北振兴、扶持民营经济发展、优化营商环境等政策措施密集出台，中央经济工作会议“六稳”要求和增强微观市场主体活力的重大战略部署，为我县振兴发展带来了重大政策机遇。我县在农业生态化、组织化、机械化、规模化、标准化、科技化等方面长期积累形成的比较优势逐步释放，新能源产业项目在我县开始集聚，振兴发展的重要机遇已经呈现在我们面前。只要我们坚定信心、树牢决心，增强历史担当、责任担当，就一定能够抓住机遇、化危为机，就一定能够开创克山振兴发展的崭新局面，就一定能够向时代、向人民交上一份有担当、可信服的答卷。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届三次全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量发展，全力落实县委确定的“四大战略”“八大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入解放思想，优化营商环境，推进产业发展，保障生态安全，改善民生褔祉，提升政府效能，为克山全面振兴全方位振兴打牢基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为全面完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）围绕项目建设，推进产业升级提效加快推进产业建设。围绕全市“12个重点产业”“产业倍增计划”，全力推进产业项目建设，着力补链、强链、壮链，推动产业提速升级。一是着力发展主导产业。推广马铃薯GAP种植模式，落实滴灌示范田1万亩和雪川基地2万亩;依托雪川马铃薯项目，开发马铃薯休闲食品、主食化产品等系列薯产品，加快马铃薯全产业链建设。推进谷和农业、尚餐公司在建项目投产，扩大糯玉米生产加工，提升鲜食玉米生产规模、产品层次和营销水平，加快鲜食玉米产业精深发展。积极引进战略投资者，推动大豆加工项目落地，努力复苏大豆产业。二是加快发展新能源产业。成立工作专班，全力跟进上海物通炭基肥加工项目、中电投垃圾发电项目、中电投秸秆发电项目、中信格义秸秆综合利用项目、中远天然气调峰电站项目、龙源风电二期项目的引进和建设，抢占新能源产业制高点。三是支持金鼎公司、天木汉麻、麦瑞琳亚麻扩能增效，拓展市场，做实麻产业。四是积极促进瑞信诚牧场奶源就地转化加工，推动乳业战略升级;加快瑞信诚生物天然气项目建设，推进优贝康乳业全产业链发展，做强畜产业。五是坚持培塑品牌、开发市场，引进战略资本，推动一生水、水之源、蒲峪冰川运营升级，努力做大水产业。培育民营经济发展。一是加快园区建设。以规划为引领，盘活闲置土地，完善基础设施，推进园区晋升为省级经济开发区;理顺园区管理体制，推动与哈工大合作，推行专班招商、定向招商、以商招商和产业优势招商，提升园区建设和招商引资水平。二是强化要素保障。建立民营企业包保机制，落实上级扶持政策，采取具体措施支持企业拓展市场、培育品牌，以看得见、可感受的服务助推北疆水泥、龙福酒业、仁发食品等企业做大做强，支持恒泰塑胶、盈派木业脱困发展;有效开展政银企保对接合作，多措并举提供金融支持，着力破解民营企业融资难题，提振投资和发展信心;深化企业信用体系建设，推进企业“红黑名单”制度落实，提升联合惩戒和联动激励治理效果;大力推进“四上企业”发展，新增“四上企业”5户。三是优化政务服务。以深化智慧政务改革为推动，全面加快“互联网+政务服务”平台建设，完成电子文书、证照、签章录入，推进“多证合 一、证照分离”改革，逐步实现信息网上推送、要件网上审批，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。 （二）围绕供给侧结构性改革，推进农业高质量发展提高农业生产标准。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，创建大豆绿色高质高效示范区10万亩，全县优质高效作物种植比例达到50%以上。融入嫩江流域生态高效农业示范区建设，落实农业“三减”示范区14个。加快农业良种良法推广，落实科技包保示范田18.5万亩，建设省级大豆科技示范园区600亩。推进合作社规范运营。开展合作社清贷整治行动，严厉打击骗贷合作社，积极引导合作社以市场为导向，诚信运营、适度经营、精细管理，新增县级示范合作社和示范家庭农场28个、市级以上示范合作社和示范家庭农场7个、联合社2个。鼓励有实力、信誉好的合作社与云天化公司、锦州港公司开展农业一体化经营深度合作，规模经营土地60万亩。加快农业重点改革。推进农村集体产权制度改革。完成核算单位成员身份确认、股权设置及量化工作，成立169个新型集体经济组织，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。完善农业社会化服务体系改革。推进农业社会化服务专业化、标准化、市场化，培育专业社会化服务组织8个，力争完成土地托管面积15万亩。推进合作社改革，探索股份制合作社有效实现方式。同时，积极发展宜业宜游、产销融合的观光、休闲、设施农业，培育农业新业态。持续巩固脱贫成果。坚持动态管理，消除漏评错退，做到贫困户即进即出。改造低保户、五保户、残疾户、贫困户危房580户，巩固提升农村饮水安全9780户、29349人，补齐医疗保障、住房安全、饮水安全“三大短板”。发挥马铃薯、鲜食玉米、光伏等产业及金融扶贫带动作用，提高产业扶贫成效。引导贫困户改变比靠、比穷、比懒、比不孝亲等陋习，依靠内生动力增收脱贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴的深度衔接，建立稳定脱贫长效机制，实现11203名脱贫人口脱贫稳定、2688名贫困人口如期脱贫。 （三）围绕新兴业态，推进现代服务业发展发展商贸物流业。发挥好上海(克山)农产品营销中心、广州海珠(克山)农产品体验馆营销平台辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。用好“克山印象”商城平台，加快微商、电商入驻，上行交易额增长3%以上。整合物流资源，建设快件分拨中心、仓储基地，构建网点覆盖城乡、顺畅快捷的物流配送体系，力争全县电子商务交易额达到1.8亿元以上。发展新兴服务业。增强市场思维，培育市场主体，创新业态模式，推进医疗、养老等产业融合发展。注重拓展大数据、云计算、“互联网+”等数字经济的应用转化，积极培育新兴创新产业。 （四）围绕城乡统筹发展，推进城乡人居环境改善完善城市配套功能。一是推进供水改造工程。完成县城净水厂建设，新打城内水源井4眼，改造供水主管网9190米，分户智能水表计量改造17450户，配套改造入户管网8.5万米，彻底结束克山县城“三间”供水历史，让居民真正用上全时水、吃上放心水。二是推进供热改造工程。改造供热内网4万平方米、外网7000米，升级智能换热站5座，推进热电联产项目并网发电，全面提升供热质量。三是推进供气改造工程。加快天然气管网敷设入区入户，承接好克东至齐齐哈尔天然气克山分输站建设，提高清洁能源利用水平。四是推进县城通行工程。改造县城市政路、巷道20条，启用公交首末站，开辟城乡公交一体化线路20条，上线新能源电动公交车20台。五是推进景观提升工程。完成县城至碾北路克拜路两侧等重要节点绿化美化，完善东山植物园绿化，实施爱民湖景观改造，不断提升市民幸福感。六是推进市政设施配套工程。通过政府购房建公厕、公共单位厕所对外开放等措施，解决居民群众如厕难问题;坚持财政投资建一点、楼房开发带一点、学校运动场开放活一点等途径，解决公共活动场所不足问题;推进老旧小区、单散楼房改造，规范小区物业管理，努力解决社会高度关切的物业问题。同时，抓好二号院办公楼改造工作，营造较好办公环境。整治农村人居环境。编制完成《克山县乡村振兴战略规划》《县域乡村建设规划》。加快撤并空心屯、建设中心村、发展小城镇步伐，打造美丽乡村示范村28个。升级改造干线公路140公里，硬化通村公路25公里，窄路加宽100公里，改造危桥39座。严格落实乡镇公路管理养护主体责任，健全乡村环境卫生管理机制，推进厕所、能源、垃圾、菜园“四个革命”，改厕1176户，改灶700户，新建农村垃圾中转站15个，大力发展庭院经济。义务植树1万株，绿化村屯73个。提升城市管理水平。完成城市管理综合执法信息系统建设，健全垃圾集中处理体系，整治噪音污染、店外经营、路面造脏、物料乱放、车辆乱停、牌匾乱挂、小区私搭滥建等突出问题。 （五）围绕污染防治，推进生态文明建设打好污染防治攻坚战。防治气污染。深入实施供暖季重污染天气专项治理，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，提倡使用清洁能源供热采暖;严格实行秸秆全面禁烧，秸秆粉碎还田70万亩，综合利用率达到70%以上;深入实施扬尘面源污染治理，着力解决砂石土料运输等污染问题。防治水污染。开展城乡集中式饮用水水源地保护治理，完成污水处理厂提标改造，实施惠民河并网工程，强化农业面源污染整治，农药废弃包装物回收仓覆盖所有行政村，全面落实河(湖)长管理体制和长效机制，深入开展以“四清”为重点的清河行动，不断提高水生态环境质量。防治土污染。落实“三减”面积35万亩，实施黑土地保护利用整建制试点县项目50万亩、轮作休耕项目65万亩，植树造林4000亩，推进退耕还草还湿，持续改善土壤环境质量。强化生态资源管护。完善生态环保问题整改清单，逐级落责、逐项整改、逐件销号。完成第三次土地调查任务。加强生态保护红线源头管控，推进鳌龙省级自然保护区管理机构升格和管理措施完善，完成涌泉林场县级自然保护区区域划定和管理整合，有序提升自然保护区管理水平。扎实开展自然资源资产责任审计，推动生态文明建设取得新成效。 （六）围绕民需民享，增强群众美好生活获得感推进就业创业。全面落实就业创业政策，积极开发就业岗位，全方位开展职业技能培训，鼓励和支持农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动教育提升。完成义务教育基本均衡发展国检验收，抓好中高考改革各项准备工作，推进公办、民办学前教育协调发展，改善高中、职高办学条件，整治校外有偿补课现象，继续推行“阳光分班”，加强校园安全管理和校园周边环境综合治理，实现校园监控全覆盖，办好公平而有质量的教育，以实际成效回应群众关切。强化卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”合作、“医共体”下沉。继续开展乡村义诊活动，加强弱势群体就医陪护体系建设。加大优秀医学毕业生引进力度，强化在岗业务骨干培训教育，落实好各项人才使用政策，让好医生在克山多起来、留得住、干得好。抓好新建中医院、妇幼保健计划生育服务中心运营使用，配备核磁共振和CT等医疗设备，重点加强4个乡镇卫生院、24个村卫生所的基础设施建设，满足群众就近就便看上病看好病的需要。丰富群众文体生活。加强公共文化服务体系建设，新建农村文化活动广场5个，改扩建农村活动室5个。办好县第三十届体育运动会和“欢乐元宵”“凝心聚力”等主题活动，鼓励多办富有引领意义的群众文体活动，发展壮大各类文艺团体，加大送戏下乡、送电影下乡频次。以县广播电视中心为主体，高起点规划县融媒体中心建设，打造“新闻+政务+民生”的便民服务平台，做到民有所盼我有所行。提升社会保障水平。继续扩大养老保险覆盖面，及时调整并足额发放养老金。加强医疗机构和医保基金的监管，把群众高度关注的医保资金花在刀刃上、用在紧要处。提高城乡低保和特困人员救助标准，抓好县养老服务中心运营使用，落实各类助残项目,按政策做好优抚和退役军人安置工作，越来越好的社会保障让群众更放心。加强社会治理。下大力气推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、拖欠税费、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等失信现象，建立以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的诚信体系。抓好强乡扩权工作，加大乡镇权力下放，加强乡镇财源建设，给予乡镇更大的物权、事权，激发乡镇活力，解决乡镇工作和乡镇干部被动干、应急干、推着干、求着干现象。推进便民服务热线信息系统建设，完善公共法律服务体系，不断为基层群众提供优质的便民服务。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化治安防控体系建设，依法加强宗教事务管控，维护社会和谐稳定。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，推进信访积案化解，从严处置非法访，促进社会公平正义。健全综合应急管理机制，落实安全生产责任，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决防范较大以上事故。强化政府金融监管，严厉打击非法集资等各类干扰正常市场经济秩序行为，让百姓的生活更安全。 （七）围绕担当有为，推进政府自身建设坚持政治引领。做人第一要求是品质可靠，做事第一要求是能力可靠，当干部特别是领导干部第一要求是政治可靠。要坚持政治引领，系统学习新思想新理念新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为各级干部政治思想体系的总开关。要坚决把中央、省市和县委的每一项决策部署落实到位，让落则必快、落必见果贯穿政府工作始终。要严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，坚持依法决策、科学决策，严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责，让政府各项活动在法治轨道上规范运行。坚持改革创新。解放思想是永恒的主题，更是永恒的难题。要深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，增强改革思维、问题思维、底线思维、市场思维、互联网思维、专业思维，提高系统化解决问题的能力。把为群众服务、为企业服务、为下级服务作为政府的基本要求，坚决整治上热下冷、推拖闪躲、墨守成规、就事论事、表态高落实差等惯性问题，治理庸政懒政怠政，惩处不作为、乱作为、慢作为及勒卡行为，努力让群众办事少求人、不求人、更便捷。完成政府机构和事业单位改革，做好撤、并、转单位之间的事项承接、档案管理，督促部门按照新的“三定”原则履职尽责，构建严守底线、大胆服务的亲清政商关系，提供优良温暖的行政服务。坚持务实担当。重视专业能力培养，倡导政府系统干部凭专业说话、按程序办事。加强政府绩效管理，健全奖惩问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，让执行有力、担当有为成为政府系统干部的主旋律。落实容错减责免责机制，支持创新、鼓励试验、宽容失误，引导政府公务人员遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，躬身做人，挺腰做事，敢接硬任务，敢啃硬骨头，形成靠实干出业绩、靠攻坚破难题、靠团结打胜仗的生动局面。坚持服务群众。服务群众就是干事决策不与民争利，不打从百姓嘴里夺食的歪主意。服务群众就是要尊重群众，只要心中有民办事就有根，管理的核心是情，服务的核心是尊重。服务群众就是要做到搞经济谋发展专注百姓增收，不搞画饼充饥的发展，不枉百姓福祉之托。服务群众就是群众利益无小事，我们一句话能解决的问题可能是困扰群众多年的心结、心病，我们就是要竭力为群众解心结、去心病。服务群众第一位的是尽本分，把该干的活干好了，不能有利可图就上、无利可图就躲。坚持廉洁从政。真心、公开、主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议批评意见、政协委员提案，重视社会监督、舆论监督，强化审计监督、巡视巡察监督，注重监督反映问题的整改，以公开促公平，以监督保廉洁。实施好政策必须、群众急需的民生工程，不摆样、不作秀、不标新立异，多搞雪中送炭，不搞锦上添花。压缩一般支出，压减工程项目，严控政府举债，严防政府债务风险，保工资、保运行、保民生、保重点、保基本。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做好自己事，管好身边人，时刻把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违规违纪行为，让广大政府公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净、坦坦荡荡，让干事出于公心者大行其道、一片光明，让出以私心者寸步难行、死路一条。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、迎难而上、解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进克山全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2019年甘南县政府工作报告

  2019年2月26日在甘南县第十七届人民代表大会第四次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出高质量发展，聚焦经济建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，主动作为，狠抓落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。2018年，全县地区生产总值预计实现80.6亿元，同比增长4.5%。全口径财政收入完成7.6亿元，同比增长23%。公共预算收入完成3.3亿元，同比增长16.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11.6%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 坚持增效益壮产业，现代农业稳步发展。粮豆薯总产预计达到23.6亿斤，连续9年被评为全国粮食生产先进县。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区299.3万亩，落实耕地轮作27.3万亩、水稻休耕7.6万亩，建设高标准“互联网+农业”示范基地10个、4.3万亩。新增绿色食品基地认证面积1万亩、绿色食品标志产品7个。强化农业执法监管，农产品质量安全县创建工作通过省级验收。农村土地确权颁证工作基本完成，农村土地流转合同初步实现网上签约、规范管理。全县土地规模经营面积达到115万亩，宝山乡富海村整村推进模式得到上级肯定。电商企业发展到33家，全年线上销售农产品560吨，交易额实现3113万元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。畜牧业实现较快发展，总产值实现23.9亿元，同比增长6.4%。积极应对“非洲猪瘟”疫情，全县动物疫病防控形势稳定可控。农民专业合作社质量稳步提高，新增国家级示范社1个、市级规范社2个。稳步推进供销社综合改革，组建供销惠农联合会，重建基层社3个。农村集体产权制度改革扎实推进，我县被农业农村部确定为国家级试点县，全市农村集体产权制度改革暨合作社规范提升现场会在我县召开。国有林场改革顺利通过省级验收。 坚持拓链条抓质量，工业经济健康发展。全县工业总产值完成32亿元，规模以上工业增加值完成11.8亿元，实缴税金突破3.3亿元，同比增长28.7%。飞鹤乳业抢抓市场机遇，企业产能创历史新高，全年加工鲜奶6.9万吨，生产婴幼儿配方奶粉3万吨，实缴税金3.2亿元，“星飞帆”系列产品连续四年荣获世界食品品质评鉴大会金奖。奥瑞金金属包装项目投资5000万元，新建年产1亿罐生产线1条，全年生产金属包装罐4400万个，实缴税金324万元。嘉一香食品有限公司全产业链模式初步形成，产能和效益稳步提升，全年生产冷鲜肉及深加工产品1.3万吨，实缴税金641万元。洽洽食品产销两旺，全年加工瓜子5200吨，销售收入实现5.3亿元。鹤城酒业成功收购“黑土地”品牌，异址新建项目已经完成，产能逐步恢复。新建、续建固定资产投资5000万元以上项目3个，完成投资1.5亿元。总投资6.6亿元的兴十四热电联产项目已开工建设。首农集团肉牛养殖、飞鹤瑞源生物天然气和有机肥项目完成签约，天冠生物质燃料乙醇生产、飞鹤万头肉牛养殖等项目正在积极洽谈。 坚持强基础稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以前所未有的决心和力度，举全县之力、集全民之智强力推进，以全省综合排名第一的成绩，顺利通过国家评估验收，实现“脱贫摘帽”目标。2018年，在产业扶贫、农村基础设施建设等方面累计投入资金3.8亿元。大力实施产业扶贫。投资9583.5万元，新建生猪规模养殖、食用菌栽培等产业扶贫项目7个。认真落实金融扶贫政策，累计投放“免抵押、免担保”小额信用贷款2315笔、4579万元。继续实行“以奖代补”政策，发放补贴资金3416户、170.5万元。光伏扶贫项目运行良好，全年上网电量1767.4万度，实现收入1325.9万元。通过产业项目带动，全县贫困户直接增加收入797.2万元。严格落实扶贫政策。投资582万元，为贫困户缴纳基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险、统筹外商业保险，贫困户医疗费用综合报销比例达到91.2%。改造贫困户危房332户、租赁安全住房62处。推进教育扶贫，发放助学金601人次、59.05万元，免除学费116人、3.95万元。加大民政救助力度，发放各类贫困户救助、补贴23.7万人次、1556.1万元，贫困户“三保障”水平稳步提高。强化基础设施建设。投资9830万元，建设四级水泥路151.5公里、农村饮水安全工程156处、4G基站70个，改造村屯光纤网络15个，农村基础设施得到改善。投资3240万元，开展村屯环境卫生整治行动，村屯面貌焕然一新。强化防贫举措。投资600万元，为非贫困户缴纳统筹外大病商业补充保险，全县累计赔付2649人次、511.7万元。开发公益岗位953个，吸纳“边缘户”593人。通过综合施策，全年共有416户、788人实现脱贫，贫困发生率降至0.76%。 坚持提品质增内涵，城乡建设扎实推进。《甘南县甘南镇城市总体规划(2018-2035)》修编工作正式启动，《美丽乡村规划》等11个专项规划先后完成，城乡规划体系得到完善。实施老旧单散住宅小区改造，完成小区综合改造3个、小区屋面防水改造5个、楼房给排水改造62栋。实施棚户区改造100户，农村垃圾房灭迹1886户、室内厕所改造500户，房屋修缮1471户，城乡人居环境明显改善。完成供热管网改造区片9个、楼房44栋，惠及群众2470户。成立“公办”物业公司，接管老旧单散住宅小区6个，破解了老旧单散小区物业管理难题。投资2500万元的客运南站建设完成，即将投入使用。投资7.6亿元的省道建新公路建设进展顺利，路基和桥涵工程基本完工。投资2.1亿元的G301国道绥满公路绕城段全线贯通。投资1.3亿元，维修和改造城区道路4条，新建、改扩建农村公路20条、202公里，改造危桥15座，群众出行条件得到改善。着力解决历史遗留问题，6个棚改逾期未回迁安置片区全部开工，56个小区不动产证办理工作基本完成，积蓄多年的城建领域难题得到有效化解。自然资源确权登记试点工作通过国家验收。完成数字化城管指挥平台建设，城市管理水平得到提升。“大棚房”清理整治工作成效显著，按期拆除整改问题“大棚房”249个，经验做法得到省市高度认可，并在全市推广。 坚持增投入抓整改，生态环境持续改善。深入开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改，积极开展大气、水、土壤保护工作，生态环境得到改善。综合采取宣传教育、秸秆粉碎还田、机械打包离田等措施，扎实推进秸秆禁烧工作。淘汰、改造工业、商用燃煤锅炉23台。城区空气质量优良天数达到317天，大气污染防治取得实效。完成城区污水处理厂B升A改造工程。城区水源地保护续建工程基本完成，农机市场迁移和违建房屋拆除工作顺利实施，水源地保护区实现全封闭、规范化管理。“河长制”工作扎实推进，“一河一策”编制工作全面完成，落实各级河长471人，深入开展“清河”行动，排查整改“四乱”问题188个。完成加油站双层罐改造32家。建设农村垃圾闪蒸矿化处理试点13座，农村生活垃圾治理能力得到提升。建设集中畜禽粪污处理中心4处，规模养殖场粪污处理设施配套率达到94%。建设农业“三减”基地10个、20.4万亩，化肥、农药、除草剂施用量均减少5%，土壤生态持续改善。全面加强环保执法力度，全年共查处生态环保案件83起，下达责令改正通知书77份，立案处罚34件，查封企业4家，清退草原1.3万亩、清查林地300亩、取缔非法采砂7处。 坚持补短板惠民生，百姓福祉持续提升。城镇新增就业4949人，失业再就业3593人，城镇登记失业率下降到3.7%。城乡居民医疗保险参保人数达到25万人，实现“应保尽保”目标。实行城乡低保动态管理，清退617户、868人，新纳入413户、608人。新建城镇残疾人康复训练中心2处，免费实施白内障复明手术110例，残疾家庭无障碍改造60户。公立医院改革初见成效，全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。家庭医生签约服务工作进展顺利，基层医疗服务能力得到提升。投资7528万元的中医院异址新建及老年康复楼工程投入使用。投资5880万元，新建八一学校等6所学校校舍，完善第四小学等9所学校基础设施，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。高考二本以上进段693人，进段率达63.1%，创历史新高。职业教育快速发展，全国县级职教中心联盟年会暨聚焦人才培养助力乡村振兴研讨会在我县召开。稳步推进公共文化服务体系建设，新建村级文化广场11个，全县文化广场实现全覆盖。我县运动员王娜夺得国际田联世界竞走团体锦标赛冠军。 坚持建机制优环境，自身建设全面加强。围绕3个方面、29项内容，深入开展解放思想大讨论，凝聚发展共识，谋定发展思路，扎实推动甘南各业发展。牢记为民服务宗旨，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，施政方式更加科学、规范。认真听取各方面意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进事业单位改革，完成机构精简15%、编制精简12%的工作目标。优化政务服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，不断调整权力事项，简化审批流程，群众办事更加便捷高效。整合各部门热线服务电话，开通“8612345”便民热线，畅通群众诉求渠道。狠抓安全生产责任制落实，强化隐患排查管控，安全生产形势总体保持稳定。坚持依法治访，全力化解群众矛盾纠纷、解决合理诉求。深入开展“扫黑除恶”专项行动，全面加强社会治安综合治理，各类治安、刑事案件总量持续下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”问题，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，保持了经济社会持续、健康发展。一年来，我们坚持统筹谋划，科学应对当前和长远、显性和隐性、个性和共性等问题，标本兼治、综合施策，牢牢把握工作主动权，各项工作取得了显著成效。一年来，我们坚持务实担当，始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当、主动作为，解决了一个又一个问题，突破了一道又一道难关，在脱贫攻坚等方面取得了历史性突破。一年来，我们坚持尊重规律，既尊重经济运行规律，又尊重社会发展规律，努力发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力，经济社会保持了良好发展势头。一年来，我们坚持依法履职，自觉用法治思维推动工作，用法治手段破解矛盾难题，用法治方式保障群众利益，切实维护了法律的权威和尊严，维护了社会的公平正义，树立了党委政府的形象。一年来，我们坚持以人为本，把民意作为最大执政资源，秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的;只要群众不满的，就是我们要管的”，持续加大民生投入，织密织牢民生保障网，人民群众幸福感、获得感不断增强。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题。在经济建设方面，经济总量偏小，产业结构不优，稳增长的压力较大;农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链条不健全，新型经营主体培育不足，农业市场化水平急需提升;实体经济创新不够，产能释放不充分，核心竞争力不强，企业融资难等问题尚未根本缓解。在民生改善方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障能力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决;污染整治、生态保护任务依然艰巨;在脱贫巩固提升、物业服务、供暖质量、教育发展等方面，与群众期盼还有很大差距。在政府自身建设方面，少数干部改革的定力和勇气不足，创新精神、创新能力与高质量发展要求还有较大差距;作风不实、效率不高、服务不优的现象依然存在，工作落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作执行力还有待进一步提升。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。当前，国际环境复杂多变，尤其是中美经贸摩擦带来的不确定、不稳定因素很多。我国经济已由高速增长转向高质量发展，各种周期性、结构性问题交织叠加在一起。我县经济发展正处于转型升级的关键时期，既面临脱贫攻坚、环境治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济发展、民生改善的巨大压力。但机遇与挑战并存，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革、推进“六稳”发展，在乡村振兴发展、基础设施建设、民营经济发展等方面，出台了一系列“含金量”较高的政策措施，将为我县经济社会发展注入强大动力。只要我们准确把握大势，用好解放思想大讨论成果，积极稳妥应对各种风险和挑战，以新理念、新视野、新状态推动各项工作，就一定能够开创甘南高质量发展的新局面。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以稳中求进为基调，以高质量发展为方向，深入解放思想，勇于担当作为，持续推动经济建设、脱贫巩固提升、民生保障、社会稳定等工作取得新进展，为甘南全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长4.3%以上。规上工业增加值增长7%以上。固定资产投资增长4%以上。全口径财政收入增长14%以上。公共财政预算收入增长11%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。为实现以上目标，重点要抓好以下工作： （一）坚持以经济建设为中心，做优存量做大增量，推动县域经济高质量发展。努力适应高质量发展新要求，加快推进一二三产深度融合，不断壮大实体经济，提升经济发展质量和效益。一是推动工业经济提档升级。健全拉长产业链条，做大优势产业，夯实县域经济发展基础。做优做强乳品产业。以飞鹤加工厂为核心，强化上游支撑，完善下游配套，支持飞鹤乳业发展成为世界级乳品企业。2019年，计划落实优质饲草饲料种植基地面积1万亩，生产婴幼儿配方奶粉3.5万吨，配套生产金属包装罐5000万个，力争乳业总产值实现21亿元，实缴税金突破3.5亿元。扶强扶壮生猪产业。推进嘉一香食品全产业链发展，不断提高生猪出栏量，提升就地加工转化率，努力打造种养循环、闭合发展的生猪产业链条。全年计划生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪20万头，生产冷鲜肉及深加工产品2万吨，实缴税金突破1000万元。着力发展重点产业。鼓励洽洽食品提升产能，年生产加工瓜子7000吨，实缴税金实现500万元以上。发挥“黑土地”品牌优势，鼓励鹤城酒业开展产品研发，提高市场占有率，力争主营业务收入突破2000万元。支持汇荷薯业提升产能，提高产品附加值。加快兴十四富华锦河热电联产项目建设进度，力争10月末投产达效。推进飞鹤瑞源生物天然气与有机肥综合利用项目建设，促成蓝天能源经开区供气项目，力争实现当年建设、当年投产。加快培育小微企业。全面落实财税、金融等创业创新扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，促进生成更多的市场经营主体。加大对成长性好的中小企业扶持力度，使其尽快进入规模以上企业行列。全年计划新增规上工业企业1户、规模建筑施工企业1户、限上商贸企业1户、规上服务业企业1户，“四上企业”达到44户。二是持续抓好招商引资工作。坚持围绕产业上项目，在产业项目引进上下功夫，厚植县域经济发展潜力。坚持“多渠道”招商。充分发挥我县资源优势、环境优势和后发优势，严把环保、效益等准入关，推动产业项目数量和质量实现双提升。采取有效方式，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。特别是要围绕飞鹤乳业裂变升级、嘉一香食品对台资源、首农集团和北大荒集团品牌效应，积极开展以商招商，力争在肉牛生猪规模养殖、玉米大豆深加工、制酒制药等方面取得突破。继续深化与广州市的对口合作，实现优势互补、互利共赢。同时，积极跟进在谈项目，争取尽早签约落地、开工建设。全年力争签约项目8个，总投资达到10亿元以上。坚持“优环境”引商。抓住与首农集团深入开展战略合作契机，加快经济开发区C区建设，不断扩张经开区规模。完善供热、供水、污水处理等基础设施，进一步提升经开区承载能力。借鉴济南高新技术开发区改革和创新成功经验，研究制定《促进经开区改革和创新实施意见》，探索“拿地即开工”审批模式，提高行政效率，吸引更多企业落户经开区。2019年，力争落户经开区企业达到33家。坚持“保姆式”安商。创新招商引资服务机制，建立健全安商体系，保障落地企业健康快速发展。严格落实重点项目领导包保责任制，全程跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。保持与东北农大、国家杂粮中心等高校、科研院所的密切联系，搭建校企协作平台，找准切入点和结合点，实现共赢发展。三是全面加快现代农业发展。以乡村振兴为统领，坚持市场导向，加快构建农业产业体系，推动现代农业振兴发展。持续优化种植结构。严格落实粮食安全县长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断巩固提升粮食综合产能。完善“两区”建设，扩大休耕轮作面积。2019年，计划压减玉米种植面积30万亩、水稻种植面积10万亩，增加大豆种植面积20万亩。抓好葵花恢复性生产，保障葵花产业健康发展。加强桑树基地建设，提高桑葚产量，大力发展桑葚产业。打造酒用高粱、鲜食玉米等结构调整示范基地6个、1万亩，落实榛子等特色林果种植基地11个、1250亩。夯实农业生产基础。积极申报生态高标准农田建设项目，力争建设高标准农田20万亩。强化农技推广普及，实施试验、示范、推广项目30个、80万亩。巩固提升“互联网+农业”高标准示范基地4.3万亩。加快实施“中国好粮油”示范建设项目，提升我县大米品牌知名度。科学应对“非洲猪瘟”疫情。推动肉牛、山绵羊规模化、标准化养殖，力争全年出栏肉牛、山绵羊分别达到3万头、41万只以上。畜牧业总产值达到25.1亿元，同比增长5%。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，保障农业生产健康发展。大力培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，提升规模化生产水平。全年家庭农场、种养大户发展到3167个，国家、省级、市级合作社示范社分别发展到2个、8个和15个。落实《土地规模经营政策支持及奖励办法》，灵活运用土地托管、土地入股等方式，加速推进土地规模经营。2019年，每个乡镇发展整村推进规模经营试点村1个，全县土地规模经营面积发展到120万亩以上。促进农业产业融合发展。落实《乡镇政府项目建设扶持办法》等激励机制和措施，引导社会资本、人才技术向农村聚集，从事食品加工、仓储物流等项目，探索建立一批专业化生产、产业化经营、规模化发展的示范典型。巩固提升红旗村红花、曙光村菇娘等小院经济典型，重点推进长山乡前程村三产融合项目，认真做好风险防控、利益联结、效益分析等工作，为全县复制推广提供成功经验。深入挖掘兴十四现代农业、巨宝镇中药种植、音河水库自然风光等旅游资源，积极打造宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇，推动一二三产融合发展。四是着力发展生产性服务业。培育壮大生产性服务业，提升服务实体经济能力，增添县域经济发展活力。加快金融服务业发展。鼓励金融机构创新产品，积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务，拓宽农户、合作社融资渠道。充分利用省政府成立金控集团的机遇，积极推进小微企业、合作社与鑫正、农担等担保平台合作，破解贷款难题。探索与网商银行合作，通过开展互联网和移动终端金融服务，提升农村金融服务水平。2019年，力争贷款余额达到100亿元以上，同比增长5%。完善农村信用体系建设，加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序，防范化解金融风险。加快物流产业发展。整合县内物流资源，利用信息技术和现代管理方式，加快技术创新和设施改造，提升仓储、运输、快递等行业发展水平。构建邮政、快递、电商等跨行业合作机制，组建县级仓储分拣物流运营中心，开辟县乡村快递配送线路及网点，解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题。加快电商产业发展。以建设电子商务进农村综合示范县为契机，推动电商与实体经济深度融合，扩大我县优质农产品上行交易量。2019年，力争全县电商企业达到35家，交易额实现3500万元，同比增长12.9%。加快实施县级电子公共服务中心升级改造，完善农产品生产认证、品牌培育、质量追溯等服务体系建设，保障全县电子商务快速发展。全年计划打造电商知名品牌2个。开展电商培训2000人次，实现贫困村电商服务网点全覆盖。 （二）坚持以服务人民为宗旨，促进社会各业全面发展，让群众共享发展成果。统筹推进脱贫巩固提升、城乡建设管理、生态环境改善、社会综合治理等各项工作，着力保障和改善民生，更好地满足甘南人民对美好生活的向往。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持“三个”不变，狠抓“三个”落实，力争现行标准下建档立卡贫困户全部实现稳定增收。抓好产业扶贫。继续强化资金整合力度，积极谋划一批经济效益高、发展前景好、带动能力强的产业项目。4月末前，完成长山乡前程村鲜食玉米仓储加工、宝山乡坚果种植基地、中兴乡中四村粮食仓储等项目前期准备工作。积极做好已建成扶贫项目监管和维护工作，确保项目运行良好、贫困人口持续受益。成立光伏扶贫项目管理机构，组建村级电站维护队伍，保障光伏扶贫项目安全运行。激发内生动力。认真开展“星级户”评选等活动，树立文明新风，净化社会风气，鼓励贫困群众通过劳动实现增收致富。积极稳妥开展金融扶贫，继续向符合条件的贫困户发放小额信用贷款。加强扶贫小额信贷风险预警，加大逾期贷款清收力度，确保扶贫资金使用安全。继续实施“以奖代补”政策，积极开发公益岗位，确保贫困户持续增收。2019年，力争开发公益岗位1000个以上，开展扶贫技能培训100人。强化政策保障。继续执行医疗、教育、民政救助等扶贫政策，确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、支持力度不减。继续推行医疗防贫政策，提高非贫困户住院医疗费用报销比例，防止因病致贫现象发生。加强扶贫对象动态管理，确保“应纳尽纳、应退尽退”。二是提升城乡建设水平。立足安居宜居，突出规划引领，强化功能完善，推进城乡建设和管理实现新突破。优化城乡发展布局。科学编制各类规划，全面推进“多规合一”。2019年，计划完成《甘南县甘南镇城市总体规划(2018—2035)》修编工作，启动《甘南县城镇供水总体规划》、《甘南县乡镇污水处理专项规划》、《甘南县乡村建设发展规划》和20个美丽乡村规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。强化基础设施建设。推动原鹤城酒业、原看守所等片区工程建设，新增楼房开发面积10万平方米以上，满足棚改回迁房源及群众购房需求。按计划建设完成6个遗留片区回迁安置楼房，保障回迁户合法权益。投资1100万元，继续推动老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目65个。加快推进经开区污水处理厂、城区污泥处置项目建设，确保年内投入使用，进一步提升污水、污泥处理能力。加快S309省道建新公路建设进度，确保10月末竣工通车。积极争取长山至双河三级公路项目，进一步完善县域公路网络。提升城市管理成效。集中开展城市管理专项整治行动，围绕城乡结合部、医院、商场、乡镇直等人员密集区域，深入治理占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。严厉打击违法建设行为，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。强化“公办”物业公司管理，持续提升服务能力，不断扩大业务覆盖范围，巩固老旧单散住宅小区综合改造成果。发挥数字化城市管理指挥平台作用，严格执行目标考核制度，切实增强城市管理水平。全面开展第三次土地调查，年内完成调查成果整理、数据汇交和系统平台建设工作。推进美丽乡村建设。坚持因地制宜、因村施策，量力而行、尽力而为，扎实推进农村人居环境三年整治行动。建立健全农村垃圾闪蒸矿化处理项目运行、维护、管理机制，逐步解决农村垃圾治理难题。稳步推进农村房屋“双改”进程，实施农村“四类人”危房改造545户，改造农村室内厕所968户，新建农村室外公共厕所7座，改善农户居住条件。开展乡村绿化行动，完成37个村屯绿化和植树造林任务1000亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村人口饮水质量。三是强化生态环境建设。以全面改善环境质量为中心，不断深化大气、水和土壤污染治理，加大执法监管力度，打击违法行为，改善生态环境。深入开展大气污染防治。严格落实各级主体管控责任，织密秸秆露天焚烧四级管控网络，始终保持秸秆“禁烧”高压态势。以“五化”利用为方向，加快提升综合利用水平，确保“禁烧”工作取得实效。力争全年消耗秸秆120万吨，秸秆综合利用率达到65%以上。着力抓好道路施工、建筑工地、煤炭市场等扬尘污染防治。加大燃煤锅炉整治监管力度，巩固整治成效。推进燃煤锅炉整治工作向乡镇延伸，撤并建成区外燃煤锅炉19台。全年空气质量优良天数保持在90%以上。认真开展水污染防治。强化城乡水源地保护，确保群众喝上“放心水”。加快污水处理设施建设步伐，规划建设乡镇污水处理厂3座。巩固清河行动成果，实施流域水污染防治专项治理。严密监测全县53条河流和1个湖泊水质，确保河湖流域内生态环境达标。深入实施畜禽粪污专项治理，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。开展长胜垃圾场存量垃圾整治工作。继续推进加油站双层罐改造工作，确保年底前完成改造任务。积极开展土壤污染防治。扩大轮作休耕、秸秆还田、测土施肥面积，改善土壤结构，提升耕地质量。推进土壤污染状况详查、疑似污染场地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基础。健全自然保护区管理机构，配齐人员设备，推进耕地还林还草，加快生态修复。四是统筹社会事业发展。加快构建城乡公共服务体系，推动社会事业均衡发展。优先发展教育事业。高质量实施查哈阳幼儿园新建等工程，不断完善教育教学基础设施，持续改善办学条件，确保高标准通过国家义务教育均衡发展验收。实施师资队伍提升工程，积极开展教师技能培训，强化师德师风建设。制定人才引进政策，深入高校选聘优秀毕业生，提高教师整体素质。建立拔尖人才培养激励机制，对取得优异成绩的高中给予资金奖励，用于改善办学条件、奖励有突出贡献的教师。深化职业教育改革，推进“订单式”培训，大力培养新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。认真抓好卫生健康工作。加强医疗队伍建设，探索制定人才吸纳办法，积极引进高端医务人才和高校毕业生，优化医疗卫生队伍结构，提升医疗卫生服务水平。继续深化县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，围绕现有优势科室，加强与北京306医院、上海华山医院的技术协作，创建一批尖端科室，满足群众医疗需求。探索“互联网+医疗服务”模式，提高县乡医疗机构诊疗效率，实现优质医疗资源共享。建立免费救治机制，对患有白内障和需要尿毒症血透的甘南县居民实行免费诊疗，使群众切身感受到党和政府的关怀。繁荣发展文化事业。强化农村文化基础设施建设，新建文化大院10个。举办金长城徒步大会、“四季音河”等群众文体活动，组织开展庆祝“新中国成立70周年”系列活动，丰富全县群众文化体育生活。五是完善社会保障体系。落实各项就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业和下岗失业人员再就业计划分别实现3000人、1300人，就业困难人员实现就业380人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，确保适龄人员参保率达到100%。加大城乡医疗保险征缴力度，不断强化医保基金管理，确保医保工作健康运行。健全完善体制机制，强化部门联动，深入治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。加强城乡低保、特困供养、临时救助等救助措施配套衔接，不断完善社会保障体系，保证困难群众基本生活。2019年，计划发放各类社会救助资金1.1亿元。鼓励引导社会力量兴办养老机构，力争建成养老服务项目2个，新增养老床位150张。新建农村社区残疾人康复站2处，实施残疾人家庭无障碍改造30户，发放重度残疾人等专项补贴1600万元。认真落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，将0-6岁残疾儿童全部纳入康复救助范围。全力推进双拥优抚安置工作，建立补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象生活水平。 （三）坚持以转变职能为主线，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。一是加快转变政府职能。认真贯彻中央、省市、县委改革部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，加快政府职能转变。深化机构改革和事业单位改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，按规定时限完成机构改革任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。二是全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。全面落实政府运行规则，严格执行政府决策程序，发挥法律顾问作用，认真听取各方意见，广泛凝聚群众智慧，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，规范行政裁量行为，加快建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持依法解决群众合理诉求，大力化解历史遗留信访积案，坚决打击缠访闹访等非正常上访行为。扎实开展隐患排查治理、重点行业专项整治等行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化平安甘南建设，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。三是切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧最怨的事情放在心上、抓在手上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，知难而进，迎难而上，锲而不舍抓好工作落实。发扬求真务实精神，定期深入基层，走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。积极推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑腿，群众少跑路”，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。全面推行“证照分离”改革，深入推进“多证合一”、“联动联办”，进一步激发市场活力。完善政府目标管理绩效考核体系，健全激励机制，大力营造愿作为、敢担当的良好风气。四是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化廉政风险防控，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。自觉遵守中央八项规定，驰而不息整治“四风”新形式新表现，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，以清廉的党风促政风、正行风、带民风。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，不断开创甘南全面振兴、全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2020年甘南县政府工作报告

  2020年1月4日在甘南县第十七届人民代表大会第五次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2019年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以人民为中心，认真贯彻新发展理念，全力以赴抓招商上项目，抓三农强基础，抓民生促和谐，不断解放思想，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了全年既定目标任务。2019年，全县地区生产总值预计实现84亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长21.5%。公共预算收入完成4.2亿元，同比增长27.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.5%、10.3%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 现代农业迈出新步伐。有效应对低温、冰雹、洪涝等自然灾害，粮食总产量预计实现31.9亿斤，连续10年被评为全国粮食生产先进县。新建高标准农田3万亩，实施市级农业重点推广项目743万亩次，粮食产能稳步提升。申报绿色（有机）食品认证面积9万亩，压减玉米种植面积20万亩，新增大豆种植面积18.2万亩，打造酒用高粱、鲜食玉米等特色种植示范基地1万亩。新增农民股份制合作社17家、千亩以上家庭农场2家、整村推进规模经营试点9个，全县土地规模经营面积达118.9万亩，带动农村劳动力转移就业8.5万人。向日葵育种工作取得新突破，甘葵6号菌核病发病率下降至9.6%，实验亩产达到262公斤。积极应对非洲猪瘟疫情，畜牧业保持稳步发展，总产值预计实现31亿元。新建东阳村肉兔养殖、巨宝村棚室蔬菜等小院经济典型示范村屯10个。新增电商企业23家，农产品线上销售额突破5000万元。农村土地确权颁证工作基本完成，累计发放土地经营权证5.9万本。全面完成农村集体产权制度改革，组建新型集体经济组织110个。农村“三资”乱象治理工作成效显著，清收土地35万亩，化解债务2.4亿元，清理债权2亿元，村级集体经济不断壮大。 工业经济再上新台阶。全县规上工业企业增加值预计实现16亿元，同比增长25.1%。实缴税金4.9亿元，同比增长31.4%。大力实施民营企业梯度培育计划，净增规上工业企业2家，总数达到35家。飞鹤乳业在港交所成功上市，全年实现满负荷生产，加工鲜奶8.8万吨，生产婴幼儿配方奶粉3.8万吨，主营业务收入实现25亿元，实缴税金4.5亿元。奥瑞金三期项目建成投产，主营业务收入实现1.5亿元，实缴税金880万元。洽洽食品新上原味瓜子生产线1条，主营业务收入实现8000万元，实缴税金537万元。洽洽北方销售公司供销两旺，实缴税金3300万元。鹤城酒业调整产品结构和销售模式，产能逐步恢复，经营效益持续提升。招商引资成效显著，全年共引进重点产业项目11个，总投资达到43亿元。新建、续建项目进展顺利，全年开复工产业项目32个，完成固定资产投资7.9亿元。飞鹤技术改造、环宇秸秆综合利用等13个项目已建成投产。富华锦河热电联产、首农集团万头肉牛养殖等19个项目建设达到序时进度。 脱贫攻坚取得新成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，全县建档立卡贫困人口全部脱贫退出。投资1.9亿元，新建秸秆炭化、扶贫果园等产业扶贫项目16个。继续实行光伏扶贫、以奖代补等政策，全县贫困户直接增加收入1617万元。投资1.4亿元，新建村内道路160公里、农村饮水安全工程67处，实施危房改造1533户，资助贫困学生6000余人次，为1万余人缴纳基本医疗、意外伤害和统筹外医疗保险，“两不愁三保障”水平不断提升。扶贫兜底保障体系日趋完善，发放各项保障补贴1556万元，受益贫困群众14.3万人次。获得中国兵器集团项目投资460万元，社会各界捐款捐物超百万元，社会帮扶力量持续壮大。坚持智志双扶，开展扶贫培训297人次，评选最美星级户1276户、建立爱心超市55个、开发公益岗位681个，贫困户内生动力不断提升。建立网格化管理机制，选拔网格员1979人，贫困监测能力显著增强。率先在全省打造防贫保险模式，完成理赔66笔、37.8万元，防贫成效逐步凸显。 城乡面貌呈现新变化。完成城市总规（2018-2035）修编和乡村建设发展、美丽乡村等21个专项规划编制工作，城乡规划体系更加合理。投资7500万元，完成八一中学北侧片区266户居民安置和补偿工作，以政府为主导的房屋征收工作实现破题。完成四小南侧等5个历史遗留片区回迁安置工作，逾期未回迁问题得到妥善解决。投资1100万元，完成40栋老旧单散楼屋面防水、给排水和小区硬化改造任务。实施文明大街综合改造，设立隔离护栏4.3公里，新增停车位1100余个，城区交通秩序日趋规范。公办物业公司运行良好，接管老旧单散小区14个，受益业主3300户。扎实开展城区环境综合整治，露天烧烤、占道经营等违规行为得到有效治理。总投资7.6亿元的省道建新公路改扩建工程提前1年竣工通车，困扰6个乡镇、20万人的出行难问题得到彻底解决。投资2.8亿元，改扩建农村公路423.5公里，改造危桥16座，群众出行更加便捷。投资7855.2万元，开展农村环境集中整治行动，改造农村室内厕所2079户，新建农村室外公共厕所7座，完成37个行政村绿化任务，实施乡村环卫一体化委托运营，卫生保洁长效机制初步建立，乡村人居环境明显改善。违建清底专项行动成效显著，拆除违建别墅2栋、一般违建54处，整改其他违建116处。完成11个自然屯撤并任务，腾退土地91.9公顷。国土“三调”工作顺利通过省级验收，全县土地利用现状更加清晰、准确。 环境保护实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改工作，强化资金保障，加强跟踪督办，高标准完成水源地保护、存量垃圾治理等反馈问题整改9个。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达到80%以上。继续实行四级网格化管理，严格落实农作物秸秆全时域禁烧要求，全年无火点发生。完成中兴乡直集中供热项目建设，实施事业单位清洁能源替代改造19家，乡镇小锅炉撤并改造工作取得实效。全年城区PM2.5平均浓度39微克/立方米，同比下降45.1%。常态化开展“河长制”工作，2个国控考核断面水质全部达标。清理河湖“四乱”问题648处，率先在全市完成目标任务，得到省市高度肯定。总投资8163.3万元的诺敏河治理工程全面竣工，防洪能力显著增强。投资6300万元，启动经开区、中兴乡直、巨宝村、沿江村污水处理项目建设，完成城区污泥处置项目建设，城乡处污能力稳步提升。实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、运行率达到100%，资源化综合利用率达到79%。完成防护林工程人工造林1000亩，完成林辅耕地还林1.4万亩。落实农业“三减”示范基地20.4万亩，化肥、农药、除草剂用量减少5%以上。 民生保障取得新进展。城镇新增就业5170人，失业人员再就业3142人，就业困难人员实现就业1037人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行城乡低保动态管理，清理1756户、2754人，新纳入972户、1364人。发放各类救助救济、福利优抚资金9627.5万元。投资2755万元，完成查哈阳幼教楼等工程建设4个，更新设施设备4500余套，招聘特岗教师、名校优生等乡村教师212人，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。高考成绩再创历史新高，二本以上进段率达64.6%。开展新型职业农民培养420人、职业技能培训1800人。我县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。公立医院改革取得新进展，县人民医院、中医院分别与乡镇卫生院开通远程心电会诊业务，基层医疗卫生机构诊疗人次占比首次突破50%。县人民医院与北京、天津等地15家知名医院建立业务合作关系，重大疾病诊疗能力显著提升。县中医院被确定为全国纯中药治疗2型糖尿病专科联盟主席单位。县妇幼保健院顺利通过全省二等甲级医院评审。兴十四镇荣获“省级卫生镇”称号。实施免费白内障复明手术368例、血液透析10487人次。举办全民健身运动会等文体活动145次，送戏下乡60场次，送书下乡8000余册，群众性文体活动蓬勃开展。我县荣获全市青少年田径锦标赛县区组团体第一名。孝亲敬老工作亮点突出，应邀参加了全国首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会，并做典型发言。 政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”，创新开展领导干部“走流程”，县政府班子整改解决群众证照办理、医保报销等民生问题20余个。规范政府工作运行规则，全年召开县政府党组会议10次、常务会议16次，议定事项310项。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，按时办理人大代表建议110件、政协委员提案90件，办复率100%。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农垦系统改革行政职能事项及人员承接工作有序进行。大力推进“数字政务”建设，下放行政权力事项79项，建立乡级公共服务中心、村级便民服务站各10个，政务事项“一次办”率达95%、网办率达87%。深化商事制度改革，扎实开展“双随机一公开”监管。推进不动产登记改革，登记业务办结时限压缩到5个工作日内。坚持依法治访，落实领导包案、信访接待日等制度，化解各类矛盾问题342个。严格落实安全生产责任，狠抓各领域安全生产监管，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，人民群众安全感显著提升。严格公共资源交易管理，强化财政绩效考核和审计监督，节约财政资金超亿元。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒反“四风”，机关作风建设不断加强。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、地震气象、食药监管等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年，面对日趋繁重的发展压力，我们紧紧抓住经济发展这条主线，科学谋划、综合施策，县域经济主要指标位居全省前列，取得了逆势前行的骄人成绩；面对异常艰巨的攻坚任务，我们凝心聚力、合力攻坚，接连啃下脱贫攻坚、河湖清四乱、ETC推广发行等“硬骨头”，实现了各项工作齐头并进的可喜局面；面对多发突发的自然灾害，我们众志成城、沉着应对，全力保护群众生命财产安全，切实维护了全县和谐稳定的发展大局。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向所有在甘南创新创业的投资者、建设者，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在诸多困难和问题。从全省环境看，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力依然较大。这些问题，势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我县情况看，传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。 为实现上述目标，我们必须坚持以下工作原则： 必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政府工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府系统所有领导干部，必须始终坚持把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，自觉服从县委领导，坚决执行县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 必须坚持解放思想。政府系统所有领导干部，要进一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻坚克难、推动发展。要精准“对表”新发展理念等中央各项要求，主动“对标”先进地区高质量发展经验做法，以舍我其谁的决心气魄、只争朝夕的进取姿态、迎难而上的奋斗精神，创出甘南特色、形成甘南经验，发出甘南声音、打响甘南品牌，努力实现人无我有、人有我新、人新我优的良好态势，确保单项工作创一流、整体工作上水平。 必须坚持发展为要。经济发展不充分是我们最大的县情，发展是解决我县一切问题的基础和关键。我们要始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕省市、县委的安排部署，保持专注的发展定力，统筹把握好速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质的关系，做强主导产业，做大新兴产业，做优特色产业，不断推动县域经济向更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续方向发展。 必须坚持民生优先。要牢固树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的；只要群众不满的，就是我们要管的”，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，既要做让百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，坚决把县委确定的工作干好干实，把政府许下的承诺办妥办成，让改革发展成果更多地惠及甘南人民。 在具体工作中，我们将着力做好以下六方面工作： （一）以乡村振兴为统领，推动现代农业稳步发展。 坚持以提产能、调结构、优供给为重点，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。 巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全县长责任制，毫不放松抓好粮食生产。争取项目资金1.4亿元，实施高标准农田建设10.1万亩，全面提升地力等级和防灾减灾能力。突出抓好优良品种推广应用，科学确定主栽品种，避免农户盲目引种、越区种植。依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台，建设试验示范基地500亩以上。完善农业保险体系，落实农业大灾保险，探索“保险+期货”模式，提升农业抵御风险能力，保障农民种植收益。 持续优化种植结构。调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米，种植面积控制在180万亩以内。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象，良种应用面积达到95万亩。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种，力争大豆种植面积达到65万亩以上。广泛开展甘葵6号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础。做强林果产业，计划栽种蓝靛果5600亩、树莓2200亩、李子1700亩、桑树750亩、榛子300亩。 培育壮大新型主体。深入开展“百村千社万户”典型培育工程，逐步提升农民组织化和农业规模化、科技化水平，力争全县土地规模经营面积达到120万亩以上。依托农村集体产权制度改革成果，宜农则农、宜养则养、宜工则工，培植特色产业，搞活小院经济，选树典型示范村屯20个，加快“一村一品”建设步伐。以培育发展、规范提升为重点，打造农民专业合作社示范典型20个。以生产经营稳定、基础设施完备、经营管理规范、专业素养较高的种养大户为基础，加大政策扶持力度，发展示范家庭农场20户。 稳步发展畜牧产业。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。支持瑞信达加大品种改良力度，力争泌乳牛单产突破11.9吨，达到国内领先水平。鼓励嘉一香、亿康园等规模养殖场扩繁补栏，加快生猪产业恢复步伐。严格落实非洲猪瘟等动物疫情监测防控举措，加快推进病死畜禽无害化处理厂异地搬迁，全面提升疫情防控能力。2020年，全县奶牛存栏力争达到1.5万头；生猪出栏48万头，同比增长10%；肉牛出栏3.7万头，同比增长10.1%；肉羊出栏48万只，同比增长10%；家禽出栏179万羽，同比增长4.3%。 （二）以项目建设为牵动，推动工业经济提档升级。 坚持以抓招商、上项目、壮产业为抓手，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。 科学确定招商方向。树立质量招商、科学招商、全民招商的理念，推动招商引资质量和数量实现双突破。节约集约利用土地，严把投资强度、节能减排等项目准入关，积极对接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成种鸡繁育及肉鸡养殖加工等项目，全面提高招商企业质量。围绕产业基础、资源禀赋和区位优势，强化与北京首农集团合作对接，重点引进生猪、肉牛、肉羊养殖以及有机食品加工等项目，打造“种养加一体，粮经饲统筹”的产业发展格局。继续实行“领导＋项目”“专班＋园区”“目标＋考核”的招商工作机制，切实营造全民招商氛围，努力形成谋划一批、引进一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环。2020年，计划引进5亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个。 加快项目建设进度。坚持签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，以项目建设拉动投资、补齐短板，为县域经济发展打基础、增后劲。围绕首农集团20万头生猪养殖、3千头曾祖代种猪场建设等已签约项目，积极做好前期准备工作，确保项目及时开工。加大牧原生猪养殖、秸秆可降解工业包装等续建项目的包保力度，确保按时复工。全年计划新开工建设项目8个，新投产项目15个。 扶优扶壮支柱产业。加大重点企业扶持力度，促进主导产业、重点产业做大规模、做强实力。支持飞鹤乳业实施智能制造配套技改升级，全年加工鲜奶7.5万吨，生产配方奶粉3.5万吨，主营业务收入实现27亿元，实缴税金突破5亿元。鼓励奥瑞金新建包装厂，扩大企业规模，实现销售收入2亿元，实缴税金900万元。支持嘉一香尽快恢复产能，力争实缴税金突破1000万元。鼓励洽洽食品增加瓜子生产线，丰富产品品类，提高税收贡献率。支持鹤城酒业打造高端白酒，研发生态及保健酒，全面提升市场竞争力。鼓励蓝天能源加大寒地产气技术推广力度，实现裂变式发展，抢占北方生物质发酵制气市场份额。 加快园区建设步伐。启动经开区A区“僵尸企业”“烂尾项目”清理工作，盘活闲置土地，为产业项目入驻预留发展空间。依托富华锦河热电联产、秸秆可降解工业包装及餐具制品等项目建设，力争将经开区B区打造成全株玉米产业园。围绕首农集团产业项目转移和发展需要，扎实开展经开区C区规划设计工作，确保空间布局合理、土地利用高效。探索实行“工业地产”模式，为入驻企业提供厂房、仓库等配套设施，全面提升C区综合承载和吸纳能力。计划投资4600万元，新建齐甘高速长山出口至双河农场三级公路21公里，破解C区发展交通瓶颈。 扶持小微企业发展。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥中小微企业转向灵活的特点，加强龙头企业与中小微企业配套对接，实现优势互补、协同发展，全年计划新增规上工业企业2家。加大政策扶持力度，鼓励企业增加研发投入，全面提高创新能力，全年计划新增科技型中小企业6家。借助东北农大等科研院校资源，开展民营企业家培训计划，全面提升小微企业现代管理水平。 （三）以资源整合为抓手，推动第三产业实现突破。 坚持以促流通、强融合、建平台为重点，加快电子商务、文化旅游、金融服务业发展步伐，打造经济发展新动能。 加快电子商务发展。依托国家级电子商务进农村示范县项目，加快县级物流分拣中心、乡镇服务站、村级服务点建设，着力构建覆盖全县的物流网络体系。加大电商主体培育和线上产品开发力度，支持涉农企业、小微企业、农民合作社、致富带头人等市场主体利用电商孵化平台开设网店，创响一批“土字号”“乡字号”“原字号”网上特色零售品牌，丰富线上商品品类，满足消费者多样化、个性化需求。2020年，计划发展电商企业10家，实现网络零售总额8000万元，不断壮大“寒地甘粮”县域公共品牌。 推进文化旅游融合。坚持以游客体验为中心，以文旅融合为方向，整合音河水库自然风光、金长城历史文化、兴十四拓荒文化等旅游资源，加大特色餐饮、乡村民宿、娱乐项目、工艺纪念品开发力度，全力打造吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，打响甘南旅游品牌，提升核心竞争力。持续开展“四季音河”、桑葚采摘节等系列活动，做高标准、做大规模，力争全年接待游客119万人次，旅游综合收入达到5.9亿元。 提升金融服务能力。密切政银企沟通合作，促进普惠金融提质增效。支持农商行、建设银行加大土地经营权抵押贷款推进力度，力争发放农户土地经营权贷款3.1亿元、农村经营主体“地押云贷”1亿元以上。借助我市与蚂蚁金服合作契机，力争发放无抵押、免担保信用贷款3亿元，有效化解农民融资难题。鼓励金融机构精准施策，继续开展“金助民企小微”系列活动。2020年，力争金融机构贷款余额达到99.4亿元。 （四）以舒适宜居为主线，推动城乡建设统筹发展。 坚持以提品质、增内涵、强管理为突破，统筹推进城乡一体化发展，打造环境优美、舒适宜居的新甘南。 做优规划设计。坚持“富规划、穷建设”的理念，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等因素，全面启动国土空间规划编制工作，科学布局生产、生活和生态空间，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，提升国土空间开发保护质量和效率。聘请国内一流城市设计团队，完成《甘南镇主城区控制性详细规划及城市设计》编制工作，为城市发展定位、建筑指标定量、建筑体量定形、建筑风格定调，实现城区建设保护“一张图”的目标。 做强功能配套。全面启动棚户区改造三年计划。今年计划投资3亿元，采取易地安置模式，实施棚户区改造1000户以上，逐步改善群众居住条件。投资1亿元，实施一重集团管道燃气项目，全面提升城区燃气供给保障能力。投资4850万元，完成经开区污水处理厂、百川工业园排水线路改造项目建设，保护城区水源地生态安全。投资2600万元，新建地下污水管线2.6公里，扩建梯形管线3.5公里，有效解决城区雨水、污水排放问题。投资760万元，继续推进老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目20个。 做细城市管理。聚焦“关键小事”，开展市容环境、交通出行、城市管理专项行动，全面提高城区精细化管理水平。坚决取缔私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，打造干净整洁的市容环境。集中整治行人和非机动车闯红灯、不按规定路线行驶，机动车不礼让行人，运输车辆“抛洒滴漏”等违法违规行为，营造文明安全的出行环境。排查梳理城市管理盲点和顽疾，集中整治群众普遍反映的共性问题，快速整改影响居民生活的个性问题，全面提升群众获得感。 做美乡村环境。加强乡村环卫一体化运行监管，巩固村屯环境集中整治成果。依托农村垃圾闪蒸矿化站，逐步完善垃圾分类收集、转运处理体系建设，提升农村生活垃圾处理水平。投资6000万元，新建乡村污水处理站8座，实现乡镇直污水处理全覆盖。投资975万元，改造农村室内厕所1500户。扎实开展村庄绿化行动，完成37个行政村、238个自然屯绿化任务，全面提升村容村貌。投资1亿元，新建村内道路120公里，改建农村公路89公里，改造危桥5座，实施安防工程39.5公里，改善群众出行条件。 （五）以惠民利民为导向，推动社会事业全面进步。 坚持以补短板、强弱项、夯基础为重点，持续推进“七大工程”，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 持续推进精准扶贫工程。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四个不摘”，狠抓“三个落实”，持续巩固提升脱贫成效。积极探索建立多元投入、共建共享长效机制，切实保障脱贫攻坚资金需求。综合实施产业、金融、就业等扶贫措施，确保贫困群众持续稳定增收。聚焦“两不愁三保障”，继续实施健康、教育、住房等扶贫政策，突出网格化管理，落实防贫保险，积极构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳工作机制。统筹推进贫困村与非贫困村发展，均衡制定贫困人口与非贫困人口政策，实现精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接。 持续推进教育兴民工程。计划投资4082万元，完成第一中学、长吉岗学校、甘南镇中心幼儿园等3个教学楼项目建设，建设标准化高考考场109个。招录特岗教师、名校优生160人。继续开展边远村校支教工作，促进义务教育向优质均衡转变。依托“国培”“省培”计划，深化与东北师大附中合作，培训班主任、骨干教师、专任教师6000人次。实施“培优”工程，确保中考成绩继续保持九县第一，高考成绩再上新台阶。 持续推进医疗利民工程。坚持“三医”联动，推动医改纵深开展，不断开创卫生健康事业发展新局面。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进县内就医率达90%以上。实施医疗人才梯队培养计划，培养全科医生15人，公开招聘乡镇医生50人，选派临床骨干医师外地进修40人，网络学院学习实现全覆盖，全面提升医生业务水平。投资605万元，实施宝山乡卫生院扩建、宝山二院新建工程。打造智慧医院，实现网上预约挂号、交费、查询报告单等智能操作，方便群众就医。推进中医名医工作室建设，打造中医养生、调理等健康产业。 持续推进利企便民工程。扎实推进“放管服”改革，着力打造“办事不求人”的营商环境。完善“数字政务”建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，力争全流程网办率提升至90%以上，实现常办事项不出乡目标。深入开展工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。深化一般性工业项目及生产型产业项目“承诺即开工”审批改革，全面加快产业项目建设速度。不断深化商事制度和不动产登记改革，全面提升政务服务质效。健全企业投诉处理制度，积极回应企业诉求。加快诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制。 持续推进生态惠民工程。坚决打好污染防治攻坚战，加快完成中央环保督查反馈问题整改，推动生态环境持续向好。打好蓝天保卫战。全面加快秸秆还田离地进度，继续实行秸秆全时域禁烧，实现“零火点”目标。加快推进7个乡镇直集中供热并网改造工作，全面完成小型燃煤锅炉淘汰任务。2020年，力争全年空气质量优良天数保持在300天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制工作要求，常态化、制度化开展巡河工作，及时发现处理破坏生态环境问题，确保境内河流水质总体稳定在三类水体以上。投资4.5亿元，启动阿伦河、音河治理工程。加快畜禽粪污无害化处理整县推进项目建设，力争畜禽规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到80%以上。打好净土保卫战。投资2500万元，开展长山乡建华村垃圾填埋场存量垃圾治理工作。加大农业“三减”工作力度，确保化肥、农药、除草剂同比减少5％以上。强化自然资源保护。统筹执法力量，加大山水林田湖草保护管理力度，依法打击各类破坏、侵占行为，严守生态保护红线。坚持生态优先、保护优先、保育结合的原则，完善集体林木采伐更新管理机制，实现森林资源永续利用。 持续推进文体健民工程。抢抓国家建设长城、运河文化公园的有利契机，积极向上争取资金，启动金长城博物馆项目建设。采取改扩建及综合利用方式，扎实开展文化馆评估定级工作，确保顺利通过国家验收。投资662.5万元，建设群众性足球场3个，填补我县无公共足球场的空白。依托兴十四村体育训练馆，积极争取承接重竞技国家级赛事。举办第七届金长城徒步大会和第九届全民健身运动会，深化冰雪、结对子种文化等系列活动，丰富全县群众文化体育生活。 持续推进保障安民工程。把稳就业放在更加突出位置，确保城镇失业率控制在3.8%以内。继续实施全民参保计划，实现职工及城乡居民医疗保险参保25万人。全面提高职工医保待遇，达到市区职工住院报销比例标准。突出保基本、兜底线，扎实做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施公办养老机构基础设施升级改造，不断提升全县养老服务水平。加快推进退役军人“两费”发放、“两险”接续和安置工作，保障退役军人群体合法权益。持续开展散埋乱葬专项治理，巩固殡葬体制改革成效。 （六）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设。 坚持以强规范、提效能、优服务为方向，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。 坚持依法行政。把政府行政行为纳入法制化轨道，严守政策和法律底线。完善和落实好重大事项请示报告、工程项目招投标、政府投资项目资金评审、政务公开等制度，扎实推进“双随机一公开”，规范政府工作运行和公职人员行为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。扎实开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造和谐安定的社会环境。 坚持科学施政。严格执行“三重一大”集体议事决策和法律顾问制度，强化行政决策风险评估工作，全面提高科学决策、民主决策水平。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，确保上级政策落实和政府决策的精准度、有效性。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养，切实提升政府系统领导干部想干事、干成事的自觉和本领。 坚持高效理政。充分发扬脱贫攻坚、大棚房整治、河湖清四乱工作精神，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单式管理、项目化推进、责任化落实，全面提升政府执行力，确保政府制定的政策、部署的任务、作出的承诺全部落实落地，取得预期效果。坚持倡导简洁高效的工作作风，提高工作统筹能力，优化办事流程，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造效能政府。 坚持勤廉从政。认真落实全面从严治党责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，驰而不息强作风、纠“四风”，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实反腐倡廉各项措施，深入推进上级巡视、审计反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，营造良好的干事创业氛围。强化预算约束，严格预算执行，进一步压缩“三公”经费，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展永无止境，奋斗正逢其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实担当，不断开创甘南全面振兴全方位振兴新局面，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2021年讷河市政府工作报告

  2021年6月3日在讷河市第七届人民代表大会第八次会议上代市长;栾云巍各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作简要回顾“十三五”时期是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面推进高质量发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，谱写了经济社会发展新篇章。五年来，全市地区生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资年均增长16.7%；外贸进出口总额年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和10%。五年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力，城市发展越来越有底气。现代农业提质增效，粮食生产实现“五连丰”，成为国家农产品质量安全县、中国特色农产品（马铃薯）优势区和首批全国绿色食品原料标准化生产基地。工业经济不断发展壮大，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，鸿展公司达产达效、华瑞百亿项目有序推进、拉哈工业特色小镇建设初具规模，产业链条不断向上下游延伸拓展。规上工业增加值年均增长14.8%。新兴业态健康成长，打造国家级城乡高效配送试点，成为国家电子商务进农村综合示范县，“东北老三”品牌荣获黑龙江省生态龙江品牌影响力十大领军品牌。实施旅游强市战略，推出并持续打造“年猪节”“瑟宾节”等系列特色旅游项目，“秋水之城”知名度显著提升。五年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌焕然一新，城市形象越来越靓丽。完成讷河市土地利用总体规划修编工作，第三次国土调查通过国家验收。共拆除违法违章建筑416处2.5万平方米，城乡建设秩序不断规范。实施棚改项目6个，完成房屋征收5485户；改造农村危房7598户，改造老旧小区14个114栋楼、改造低温楼68栋。成立物业集团，全市258座单体楼实现统一管理。规划公交路线6条，设置公交站亭137处。完成房地产开发项目32个129.5万平方米。新一中、新人民医院、新客运站等重点民生项目开工建设，城市海绵公园、地下人防商业街、G231国道讷河段、全九公路、新火车站站房等一批重点工程建成投用。成为全省农村环境连片整治重点县和全省首批生态县（市）建设试点，荣获全国生态建设突出贡献奖。五年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展后劲显著增强，城市运转越来越有活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，全流程网办事项比率提高44.7%，达到94.7%。县乡机构改革顺利推进，政府自身建设得到加强，工作效能明显提升。深化农村综合改革，产权制度改革全面完成，农村宅基地改革在全省率先破冰，农业“共营制”模式得到推广。国企改革逐步深入，组建一级国有企业8家，实现了经营性国有资产统一监管。城乡环卫一体化取得实效，通过政府购买服务的方式开展市场化运作，城乡居住环境得到良好改善。五年来，我们注重集聚财力，坚持不懈培财源强征管，保障能力不断提升，城乡发展越来越有韧性。紧紧抓住财源建设不放松，克服了国家减税降费、税收上解比例调整、刚性支出增加等叠加因素影响，扭转了2015年上解违规资金1.4亿元和2017年恒阳集团税收断崖下降等财政被动局面，城市发展方式发生了根本转变，逐步摆脱对土地及房地产业依赖，实现了由土地财政向工业财政的转型，2018年开始地方财力呈现恢复性增长。鸿展集团投产以来累计上缴税收2.1亿元，粮食集团重组后累计实现收益1.4亿元，成为我市财政增收的支柱财源。加强政策对接，累计争取上级专项资金162亿元，有效缓解了财政支出压力。2020年，全市一般公共预算收入实现5.1亿元，年均增长3.5%。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障了疫情防控支出、基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，累计审减项目预算3亿元，财政可持续性明显增强，牢牢守住了风险底线。五年来，我们坚持人民至上，用心用力谋福祉促和谐，生活水平持续改善，人民幸福指数越来越高。坚持尽锐出战、持续发力，累计投入扶贫资金1.7亿元，全市提前一年实现8335户建档立卡户全部脱贫、17个贫困村全部出列。实施积极就业政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。养老保险、医疗保险扩面续保稳步推进，养老金按时足额发放，异地就医直接结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金和医疗救助、临时救助资金5.7亿元。新建学校校舍30栋16.6万平方米，全市标准化学校达标率100%。教育局荣获教育部义务教育质量监测优秀组织奖、黑龙江省学校体育工作先进集体。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。成功举办全省“武术进校园”中小学生武术套路锦标赛。2019年县域经济综合排名位列全省各县（市）第三名。各位代表，过去五年是波澜壮阔的五年，是非凡难忘的五年，是我们凝心聚力、负重前行、砥砺奋进的五年，而刚刚过去的2020年更是极不平凡的一年。2020年，面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情，我们深入贯彻落实上级决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行平稳向好，三大攻坚战取得决定性成就，向党和人民交上了一份满意答卷。全市地区生产总值实现112.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成5.1亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长45.4%；外贸进出口总额实现3.9亿元，增长435.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27327元、18215元，增长1.1%和8%。 （一）坚持生命至上，疫情防控常态推进。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照科学防治、精准施策的总要求，带领全市人民打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战和经济复苏战。一是建立严密的组织保障体系。在市委领导下，大年初一就召开全市疫情防控工作会议，第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，组建9个工作组，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，动员全社会力量积极参与，筑牢了疫情防控“硬核”防线。二是落实严格的疫情防控措施。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，精准排查、管控抵返讷人员4.2万人。防止由物传人，排查冷冻食品、进口海产品、肉类产品1760批次。坚持应急处置与常态化防控相结合，建设核酸检测实验室6个，完成核酸检测10.9万份。市民政局被国家民政部授予“疫情防控先进集体”荣誉称号。三是提供优质的综合服务保障。因时因势调整工作着力点和应对措施，科学灵活推动复工复产复市复学，有序恢复正常生产生活秩序。累计投入疫情防控资金1.9亿元，为企业减税降费0.71亿元，发放企业贷款4.73亿元，疫情防控工作取得阶段性胜利。 （二）坚持稳中求进，发展质量持续提升。现代农业稳步推进。推广“农业共营制”模式，带动土地流转367万亩、规模经营321万亩。克服台风等不利因素影响，农业生产再夺丰收。新建高标准农田18万亩，绿色有机食品标识达到72个，鹏程糖业和笙得利公司通过省级品牌价值评价。加快国家数字农业试点县建设，物联网覆盖面积达到70万亩。城北村被评为全省发展集体经济示范村，我市被确定为全国农村创业创新典型县。强化体系建设，持续做好畜牧业稳产保供，畜牧业产值实现45.3亿元。工业经济提质增效。签订招商引资协议11个，总投资139.5亿元。推进5000万元以上重点产业项目18个，总投资137.9亿元，完成投资18.6亿元。拉哈工业特色小镇建设加速推进，华瑞生物百亿项目及投资58亿元的13个配套项目进展顺利，小镇承载能力不断增强。实施科技型中小企业培育工程，完成高新技术产业增加值31.4亿元，同比增长6.8%。我市互联网创客孵化园被国家科技部评为“2020年度众创空间”。规上工业总产值、工业增加值同比分别增长7%、5.2%。新兴业态日益繁荣。依托国家电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务物流服务中心。全年电商交易额实现8.35亿元，同比增长16%。围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游形象品牌，成功举办了“年猪节”“瑟宾节”“越野车王争霸赛”“赤松茸烹饪技能大赛”等系列特色旅游项目，新评定国家3A级旅游景区3家，策划精品旅游路线4条，吸引游客177.2万人次，实现旅游收入9.18亿元。索伦鄂温克族村入选第二批全国乡村旅游重点村，天石森林公园获批“国家级森林公园”。我市被国家旅游发展联盟评为中国最美生态文旅休闲城市。 （三）坚持城乡统筹，人居环境日益改善。坚持规划引领，启动23个村的村庄规划编制工作。注重完善功能，城区补植乔灌木1.3万株、栽植鲜花10.6万株，新增绿地3公顷。改造4个老旧小区48栋楼，改造低温楼9栋，城市形象得到提升。实施重点征收项目5个，完成房屋征收3437户。坚持建管结合，拆除各类违法建筑143处，清理占道经营450余处，清除“僵尸车”89台，处理道路交通安全违法行为5.9万起，城市管理水平不断提高。推进乡村建设，重建危桥13座，新建国有林场硬化路30.3公里，清理边沟271.7万延长米。改造危房632户，建设室内水冲厕所6377户，村屯绿化5139亩，143个农村生活垃圾分拣中心建成投用，农村人居环境明显改善。 （四）坚持绿色发展，生态建设成效显著。聚焦大气污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉70台。全面落实秸秆全域全时段禁烧，完成秸秆还田利用70.2万吨，秸秆综合利用率70.4%，空气质量达标率为93.9%。扎实推进“河长制”，通南沟通南镇直段示范河湖建设全部完成，讷谟尔河、嫩江干流讷河段年均水质达到地表水Ⅲ类水体标准。抓牢抓实水土保持工作，治理水土流失面积233平方公里，完成国土绿化面积9.68万亩。加大管护执法力度，湿地保护区内生态环境持续好转。落实农业“三减”，提高化肥利用率2.9%，减少农药和除草剂73.48吨。建成粪污收集点100个、区域性粪污处理中心5个和农村生活污水处理站3处，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，资源化利用率达到97.2%。 （五）坚持深化改革，发展动能加速释放。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推行“一二三四五”农村三资管理工作法，清理土地63.5万亩。推进“强乡扩权”改革和乡镇便民服务中心建设，在乡镇、街道建立综合行政执法办公室，下沉乡镇、街道权力事项184项，赋予乡镇、街道用编用人及经济社会管理更多权限。优化国有企业布局，加快国有资本整合重组和企业管理制度建设，国企实现收益3600万元。“县管校聘”改革全员聘任工作全部完成，激发了教师队伍活力。医药卫生体制改革不断深入，推进“医药、医疗、医保”三医联动，医联体、医共体正式运行，乡村医疗服务一体化覆盖率达100%。 （六）坚持以人为本，社会大局和谐稳定。坚持民生优先，实施基础设施类民生项目26个，总投资28亿元，其中投资4.3亿元的新一中项目和投资5.1亿元的新人民医院项目主体工程均已完工，投资5.3亿元的火车站片区综合项目标志性工程新火车站站房已建成投用。坚持稳就业，城镇新增就业5624人，城镇登记失业率3.34%。兜底民生保障，发放低保金5677万元，临时救助金380万元，提高了特困供养标准。投入扶贫专项资金6818万元，赤松茸种植基地发展到3400亩，扶贫产业实现全覆盖。建立防返贫监测和帮扶机制，所有建档立卡户和边缘户人均纯收入6000元以上。落实教育优先发展战略，招录教师521名，高考一本、二本进段率分别较上年分别提高4个和25个百分点。“名校优生”“丰羽计划”引进专业人才462人，建设人才公寓3000平方米。坚持发展普惠卫生事业，推进现代医院管理制度和医共体建设，家庭医生签约服务惠及36.6万人。不断强化基本公共文化服务，各乡镇文化馆实现全覆盖，“秋水歌会”“秋水诗会”文化品牌日益响亮。深入推进扫黑除恶专项斗争，连续15年命案破案率100%，社会治安持续稳定。有效应对各类自然灾害，全面加强安全生产监管，全年未发生安全生产事故。构建“三库两平台一热线”矛盾纠纷预防化解体系，大调解“讷河经验”在全省推广，“七五”普法顺利通过省级验收，通江街道爱民社区人民调解委员会获得全国模范人民调解委员会称号。我市被重新命名为省级双拥模范城。强化食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”监管，人民群众生命健康安全得到有效保障。 （七）坚持从严治政，行政效能不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续优化营商环境，“跑一次”事项比率达到100%，服务效能明显提升。新增市场主体5034户，企业和个体工商户数量实现逆势增长，活力显著增强。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案91件，办复率100%。累计播发《问政》栏目35期，解决群众诉求378件。便民热线形成有效工单4.3万件，办结率99.8%。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化预算管控和审计监督，三公经费同比下降2.8%。加强政府采购管理，节约率达到4%。健全社会诚信管理体系，深化“互联网+政务服务”，黑名单退出率63.9%。我市社会信用体系建设综合排名位列全省第1名。统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，但取得的成绩比预期的好，积累的经验比预想的足。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是干部群众撸起袖子干出来的结果，是全市上下挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和问题。一是在发展质效上，经济总量与市型大小不相匹配，一产大而不强、二产小而不壮、三产多而不优，新兴产业还未形成规模，产业集聚效应不够明显。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，从供给侧改革和需求侧管理两侧同时发力，坚定不移走讷河特色高质量发展之路。二是在风险防范上，污染防治、征地征收、安全生产、信访稳定等影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多，脱贫攻坚成果还需不断巩固，疫情防控还需久久为功。我们必须充分认识和把握潜在社会稳定风险，精准施策、靶向发力，做到肩上有责、心中有数、手中有招、应对有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是在民生改善上，城乡区域发展不平衡不充分，基础设施和教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少弱项，基本公共服务与群众需求还有很大差距。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。四是在作风建设上，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出，个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，难以适应新讷河建设发展的需要，铁军队伍仍需千锤百炼。我们必须始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，全市上下，干在实处，走在前列，立足新起点，谋求新跨越，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，汇聚起讷河加快发展、赶超跨越的时代洪流！ 二、“十四五”时期规划目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我市抢抓机遇、实现振兴崛起的重要时期，也是强基固本、打造优势产业集群的关键时期。虽然新冠疫情影响还在持续、经济下行压力仍未消除，但总体上判断，稳定的发展预期和良好的发展环境为我市经济长期向好提供了重大机遇。一是党中央、国务院支持东北振兴发展，特别是“十四五”规划建议提出推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。二是国家高度重视城乡融合发展，省和齐市将“全力推进县域经济高质量发展”写入“十四五”规划，有利于我们纵深推进供给侧结构性改革和需求侧管理，提升重点产业发展规模和质量效益。三是随着人民生活水平的不断提高，三次产业不断融合，休闲农业和乡村旅游需求不断释放，有利于我市围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，加快全市旅游产业高质量发展，逐步成长为拉动全市经济发展的支柱产业。四是随着“百万千”产业倍增计划深入实施，有利于我市进一步放大拉哈工业特色小镇优势，打造产业集群，依托鸿展、华瑞等龙头企业，推动产业链供应链现代化水平加快提升，为在新的起点上推动振兴发展积蓄强大潜能。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，系统思考、超前预判、管控风险，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。按照市委六届十四次全会的部署，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实市委六届十四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在全面建成小康社会的基础上，不断推动绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力城市建设取得新成果，把“再造一个新讷河”推向新高度，向现代化新讷河加速迈进。“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省县域平均水平。“十四五”时期全市经济增速保持在合理区间，平均增速不低于12.2%，到2025年，地区生产总值实现200亿元以上；人均国内生产总值超过2.7万元，年均增长10.3%；全口径财政收入力争突破10亿元，年均增长5%；固定资产投资达到53.2亿元，年均增长10%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%。2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，如何谋划好、推进好、落实好我市今年各项工作具有特殊意义。主要预期指标是：全市地区生产总值实现119.8亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入实现5.42亿元，增长6%；地方税收收入实现3.16亿元，增长34.3%；规上工业增加值实现14.1亿元，增长15%；全社会固定资产投资实现35.3亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现29103元、19854元，分别增长6.5%、9%。当前，疫情防控和经济社会发展还面临着诸多不确定因素，为完成上述任务目标，我们必须慎终如始，在“稳”的基础上积极进取，在“保”的前提下奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，牢牢把握发展主动权，在七个方面做到精准发力。 （一）坚定不移地推进乡村振兴，在巩固脱贫攻坚成效上精准发力。围绕“五个振兴”，推动乡村振兴战略落地落实，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。一是建设产业兴旺的活力乡村。大力发展农村经济，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造省级现代农业科技园区。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强耕地质量保护与提升，开展农机深耕深松整地125万亩、高标准农田建设20万亩。加强农田水利设施建设，夯实现代农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，推进粮食产后服务中心及“中国好粮油”建设项目，为粮食加工企业建链保供。加快生猪养殖基地和肉牛养殖项目建设，完善动物疫病防控保障体系，持续做好畜禽稳产扩容。推进农业规模化、设施化、数字化建设，支持讷谟尔农业公司、讷河粮食集团与省农投公司成立合资公司，深入推进企业+合作社+农业公司的农业“共营制”，打造土地整村流转示范村14个，全市规模经营土地300万亩以上。新组建农民股份制合作社14家。提高农机化作业水平，农业机械总动力突破139万千瓦，农业综合机械化程度在98%以上。二是建设生态宜居的美丽乡村。开展乡村建设，全面完成乡村发展规划，深入推进农村人居环境整治行动“四大革命”，打牢乡村振兴基础。撤并大克浅屯、腰魏屯、青龙山马场屯3个空心屯。巩固农村生活垃圾治理成果，推动5个乡镇污水处理厂尽快建成投用。加快农村改厕步伐，提高农村改厕质量，建成A类示范村2个。开展村庄清洁行动，进一步提高秸秆综合利用水平，实施村屯绿化2880亩，持续提升乡村宜居水平。强化农民群众在乡村建设中的主人翁责任感，完善村规民约，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，扎实推进乡村文化振兴。三是建设文明富裕的幸福乡村。建立农民持续增收长效机制，推行“一乡一业”“一村一品”“一户一策”发展模式，大力发展乡镇庭院经济，派驻科技特派员定向服务，增加农民家庭经营收入。围绕乡村组织振兴，培训一批热爱“三农”的专家队伍，带领群众致富增收；推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民在新形势下就业创业，大力培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步巩固提升脱贫成效，健全防止返贫监测和帮扶机制，实行动态管理。加强对脱贫户后续扶持，通过哈伊达农业产业园、百斯特服装加工厂、赤松茸产业基地等项目全市布局，从用工到产品产加销方面建立以产业扶贫为主的长效增收机制，以产业发展引领乡村振兴。 （二）坚定不移地推进产业升级，在增强发展后劲上精准发力。坚持工业立市战略不动摇，加快推进新旧动能转换，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，推动全产业链优化升级。一是狠抓项目扩量提质。围绕国家基础设施领域补短板等重大战略，精心谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，向上申请专项债券项目108个，申请资金228.5亿元。加快工业小镇建设，力争华瑞医药百亿项目实现1-2个品种投产，推动粮食物流园、城市互联网产业智慧孵化园项目建成投用。围绕老莱镇黄粘土矿产资源开发利用，打造非金属材料产业集聚区。建设投融资平台，完成国有资本投资运营有限公司AA级信用等级评定，提高融资效率，拓展项目建设资金来源。壮大优势主导产业，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。2021年重点推进投资5000万元以上的产业项目22个，其中新建项目12个，续建项目10个，力争完成投资30亿元。二是围绕产业靶向招商。围绕补链强链延链，科学制定重点产业招商路线图，灵活招商方式，依托鸿展酒精、华瑞医药，推动长链二元酸、生物农药、玉龙化工、特斯拉醇基能源等项目尽快签约落地，着力打造国家级原料药基地、国家级农药生产基地、省级高新科技成果孵化基地。按照“一区三园”产业发展布局，谋划线上线下重大招商对接活动，引进一批融合能力强、发展潜力大、税收贡献多的项目，培育壮大优势特色产业集群。各乡镇（街道）和政府部门至少引进5000万元以上项目1个，产业主办部门至少谋划5000万元以上产业项目3个。全年招商引资计划超100亿元。三是加快新旧动能转换。坚持高起点规划、高标准建设，全面构建“一心两轴五片区”旅游产业空间布局，围绕提升“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，打造休闲农业、民族风情、红色研学、生态度假、运动康养等主题精品线路，推动讷河旅游从粗放型向集约型、景点型向全域型、单季型向四季型转变。筹备举办好各类旅游节庆活动，聚拢人气，形成消费热潮。加快乡村振兴沿江沿湖项目建设进度，推进设施农业与民宿及赛车跑道建设，重点打造二克浅特色旅游小镇。积极开发地域元素突出的特色地标性产品，拓展营销平台，推动“讷吃讷喝”中央厨房项目尽快落地。加快发展数字经济，推进新型智慧讷河建设。培育壮大电商主体，推广“线上直播＋线下产业”新模式，打造“直播网红打卡基地”，推进建设网红商学院。力争企业电商普及率在80%以上，传统商贸业电商普及率超过90%。完善村级电商服务站功能，持续增强“东北老三”区域公共品牌影响力，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈，力争全市电商交易额达到14亿元，电商带动就业人数2万人以上。 （三）坚定不移地推进城乡统筹，在促进协调发展上精准发力。完善基础设施、提升功能配套，塑造城市新地标，擦亮城市新名片，打造魅力新讷河。一是完善城市功能。编制完成讷河市国土空间规划，促进土地节约集约利用，加快推动“多规合一”。依据城北村区划调整，主城区面积扩展到46平方公里，综合研究优化城市空间和功能布局。坚持历史传承，守好乡情乡愁，稳步推进拉哈糖厂区域、火车站区域、三中路北区域3个棚户区地段3685户征收工作，谋划拉哈镇四季青村和通江街道五一村、建华村部分地块成片开发建设。改造3个老旧小区18栋楼，实施低温楼改造10栋，推动一号万米楼区域老旧危楼改造项目加快实施。计划改造通江路、大兴路、中心大街3条主要道路，敷设供水管线28公里，新建城区内二次供水设施。推进城市污水回收中水利用潜流湿地项目、城市污水处理厂扩容项目，加快补齐城市功能短板。二是提升城市形象。实施精细化管理，着力解决出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建、城区养犬乱象等“城市病”，机械化清扫率在87%以上。规范物业管理市场，提升物业服务水平。加快雨亭公园改造，完成摩天轮、文化美食街等游乐功能和商业业态配套，将城市“会客厅”打造成独具讷河特色的靓丽风景线。谋划建华村城中村项目，建设讷河西部新城。持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，以崭新城市风貌迎接建党100周年。三是统筹城乡发展。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距。积极吸引外来人口入讷、农村人口入城，进一步形成集聚效应，提升城市综合能力。加快城乡道路客运一体化建设进程，谋划农村客运综合服务站建设，积极推进城区辐射各乡镇的公交化线路改造。加强农村公路养护投入，优化通村公路通行环境。谋划建设讷谟尔河二号桥项目、国道嫩双公路南北段绕城连接线12.7公里改扩建工程，让城乡交通更加便捷顺畅。 （四）坚定不移地推进绿色发展，在建设生态文明上精准发力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，推动讷河绿色发展。一是坚决打赢蓝天保卫战。积极发展清洁、高附加值产业，淘汰落后产能和高排放车辆，推进九洲生物质热电联产项目、25万千瓦光伏平价上网项目、分散式风力发电项目建成投产。抓好秸秆打包离田、粉碎还田和综合利用，严格执行秸秆“全域全时段”禁烧。开发林业碳汇，助推绿色发展。谋划建设国家级环境空气自动监测站，力争全年大气环境质量优良天数在90%以上，环境空气PM2.5年均浓度达到国家Ⅱ级标准。二是着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续开展讷谟尔河、嫩江沿岸“散乱污”企业治理，确保全市流域水环境质量和集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。实行农业、生活用水许可制度，推进水资源费改税。启动讷谟尔河流域治理项目，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。认真落实河（湖）长制，坚持标本兼治，让讷河始终保持河畅、水清、岸绿。三是扎实推进净土保卫战。开展农业生态环境治理，强化土壤污染管控和修复，推行林长制，推进15度以上坡地退耕还林还草。严格落实“三减”措施，积极化肥、农药、化学除草剂施用量同比减少5%。积极争取黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，不断提升黑土地耕地质量。严格固废、危废监管，实现医疗垃圾定点收集、集中转运和密闭运输，固废处置率达到100%。加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。加强农业面源污染防治，推行农业标准化清洁生产，保护和利用好我们宝贵的黑土地。 （五）坚定不移地推进改革创新，在激活内生动力上精准发力。坚持通过改革破除体制机制障碍，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展提供强劲动力。一是深化现代农业综合配套改革。坚持规范建设与创新发展相结合，开展农业市场化服务试点建设，不断增强农业社会化服务组织的经济实力、发展活力和带动能力。完善农业支持保护制度，引导种植大户、合作社、家庭农场积极参与“保险+期货”、收入险、大灾险、价格险等多种保险形式，推动保险产品与期货功能融通，完善农业生产多功能保障体系。加快农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，发展壮大集体经济。各乡镇、通江街道至少发展1家股份经济公司。二是深化国有企业改革。进一步优化国有企业布局，推动国有企业混合所有制改革，运用BOT、BT等方式引进社会资本、加大基础设施方面投入，做优做大国有资本。强化经营性国有资产集中统一监管，推行选任制、委任制、聘任制，探索职业经理人制度，积极引进人才。三是深化医疗卫生体制改革。加快公立医院智慧系统建设，完善预约诊疗制度，构建线上线下一体化医疗服务新模式。推进医联体、医共体和基层服务能力建设，实现优质医疗资源下沉，方便基层群众就医。推进人民医院、中医院等公立医院特色分诊，深化经营体制改革。四是深化教育领域改革。深入推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置，提升管理效能，推动教师规范有序流动，促进义务教育城乡一体化发展。深化校企合作、校校合作，做强农艺和汽修省级重点专业，做优电竞、生物制药等新兴专业，适时开办华瑞学院，提升职业教育与地方经济发展的融合度。加快中高考改革，加强基础设施建设，完善综合素质评价管理体系，促进学生全面成才成长。五是深化强乡扩权改革。按照“重心下移、应放尽放”原则，不断创新管理体制，调整权责关系，推动人事管理权、财政管理权、经济社会管理权进一步下放，实行乡（镇）招商与“县级同权”，建立权责明确、行为规范、公正透明、简约高效的乡镇行政管理体制和运行机制，不断提升乡（镇）自主发展能力和综合竞争力。 （六）坚定不移地推进民生改善，在提升保障水平上精准发力。始终坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防聚集各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。全面提升基层防控能力，充分发挥社区（村屯）“两委”责任，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。二是健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业4200人，登记失业率控制在5.5%以内。大力发展居家社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，加快构建多元化多层次养老服务体系。落实殡葬惠民政策，七项基本服务实行免费。抓好征兵和拥军优属工作，扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，大力弘扬英烈精神、英雄事迹。构建和谐劳动关系，劳动争议仲裁结案率在98%以上，建筑领域农民工工资保障金收缴率达到100%。实施农村饮水安全工程25处，惠及人口2.38万人。争取中俄天然气项目在讷河开口通气。三是发展社会各项事业。优化学校布局，完成实验学校初中部向原一中搬迁，力争北部乡镇义务教育学生两年内实现进城入学。建立完善公共卫生服务和应急体系，市场化开展家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。力争新一中、新人民医院7月1日前竣工投用。开展文化惠民工程，艺术团送戏下乡、入企、进社区不少于100场，满足群众日益增长的精神文化需求。持续扩大“秋水诗会”“秋水歌会”的知名度和影响力，涵养城市文化，讲好讷河故事。谋划建设综合文体中心1处，探索体教结合新模式，打造体育人才培养基地。四是提升社会治理效能。完善城乡社区网格化治理体系。统筹发展和安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实领导开门接访、带案下访等制度，创新社会矛盾多元化解机制，不断丰富提升大调解“讷河经验”，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系建设，谋划智慧公安、雪亮工程与社会天眼有机融合、互享共用，发挥好“城乡结合、三防联动”作用，扎实推进平安讷河建设。守住食品药品安全底线，保障群众饮食用药安全。 （七）坚定不移地推进自身建设，在提高行政效能上精准发力。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。一是加强制度建设，打造法治政府。要切实强化制度意识，健全完善各项规章制度，带头维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。落实好“三重一大”决策机制，完善依法决策机制和政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力。全面启动“八五”普法，推进法治讷河、法治政府和法治社会“三位一体”建设，营造经济社会发展良好法治环境。二是主动担当作为，打造实干政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办，办就办好”的担当精神，敢于直面问题，直面矛盾，直面困难，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，不耍滑头、不抖机灵、不起高调、不瞎折腾、不翻烧饼，坚决整治庸政懒政怠政行为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。三是优化营商环境，打造效能政府。进一步清理行政权力，优化审批事项流程，流程再减，时间再压，成本再降，努力让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。力争审批平台即办率达到60%。加强社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。充分尊重群众主体地位，增强群众观念和群众感情，多为群众解难题、办实事，坚决不做表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程，用实干考量政绩、靠实绩赢得民心。四是厉行正风肃纪，打造廉洁政府。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“六保”底线。加快政府职能转变，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。推动审计方式创新，探索重点资金和重大项目向社会购买审计服务，力争实现审计监督全覆盖。加强党风廉政建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力营造风清气正、奋发有为的政治生态和干事创业氛围。各位代表！新时代的大幕已经拉开，新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，以实际行动献礼建党百年，为实现“十四五”良好开局、加快再造一个新讷河而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【龙沙区招商】2021年龙沙区政府工作报告

  2021年2月8日在龙沙区第十七届人民代表大会第八次会议上龙沙区人民政府代区长;曲文珣各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作“十三五”时期，龙沙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，在市委、市政府及区委的正确领导下，以供给侧改革为主线，聚焦全市重点产业和我区主导产业，扎实推进“百万千”产业倍增计划，深入实施“四个集中”战略，全力推进“四区”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳六保”，较好完成了“十三五”规划各项工作任务，为“十四五”时期经济和社会可持续发展奠定了坚实基础。2020年，全区地区生产总值实现增长3%。“十三五”期间，区域经济稳中有进，发展活力持续增强。扶持做精一产、创新做强二产、培育壮大三产，经济结构持续优化，发展活力不断提升。都市农业蓬勃发展。以乡村振兴战略为统领，坚定不移走“精品农业”发展道路。成立30家农民专业合作社，棚室经济规模增至1.5万亩，大力发展绿色有机种植和养殖，绿色有机标识达到30枚。2020年，农村人均可支配收入超过1.93万元。大民小柿子节带动全区农产品电商销售达1.8亿元，大民村荣获国家级“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村殊荣。工业经济活力增强。农产品规上加工企业达到6户。永裕肉禽实现“养殖+加工”一体化，“北大仓”品牌持续增值，销售网络已覆盖全国300余个城市和地区。装备工业加快转型升级，景宏石油、华工机床、雄鹰集团、红旭达、翔科新材料等一批优质企业，技术创新达到领先，产品市场不断扩大。2020年，齐重数控结束八年亏损局面，实现扭亏为盈，齐二机床形势向好，雄鹰集团等29家企业产品进入精密制造行列，6户企业实现“小升规”，规上工业企业达到35户。第三产业倍增发展。将现代服务业作为区域支柱产业高站位谋划推进，制发《龙沙区加快推进现代服务业高质量发展五年规划方案》。推动传统服务业转型升级，商贸企业触网率达到85%，全区电商企业达到60家，数量位居全市第一。外包服务、全域旅游、职业教育、现代农业、北药康养、仓储物流等产业呈现爆发式增长，成为区域经济发展新增长极。推进大商新玛特等4户企业“分转子”“个转企”，限上商贸企业达到61户，规上服务业企业达到37户。2020年，规上服务业实现营业收入114亿元，较2015年实现倍增。“十三五”期间，经济体系日趋完善，发展后劲更加充足。围绕“三篇大文章”，一以贯之谋划推进“三项重点任务”，产业承载力、创新力、推动力持续增强。产业项目高位推进。五年来，共推进产业项目161个，完成固定资产投资80.2亿元。其中，5亿元以上项目13个，5000万元以上项目47个。联享数字农业项目率先在全市农业服务业领域实现破题，齐重数控风电设备制造项目助力企业扭亏为盈，鹤城公园主题游乐园项目成为全市新地标和旅游“打卡”景点，银盛业金融服务外包项目成为全市外包服务新样板。2020年，全区推进产业项目24个，省百大项目4个，区域产业基础不断提升、产业链条不断完善、产业结构不断优化、产业层次不断完备。园区承载持续提升。五年来，辟建打造提升龙沙区工业园区、龙沙区中小企业集中发展园区和金斗科技园、龙沙创客孵化园、龙沙区现代服务业产业园、现代农业产业园、5G视商科技产业园、人力资源产业园、数字鹤城产业园，着力构建多元化园区载体，吸引180户“四上”企业入驻。2020年，金斗科技园和龙沙创客孵化园被认定为国家备案众创空间。创新实力不断增强。推动企业与科研院所对接合作，引导扶持企业自主创新，95户企业进入国家级高新技术企业、科技型中小企业、成长型科技企业行列，筹建国家级科技企业孵化器1个、国家级众创空间4个、省级技术和创新中心23个、重点实验室5个、院士工作站1个、“头雁”工作站8个，完成科技成果转化96项。营商服务持续优化。打造高标准政务服务大厅，731项政务服务事项纳入省政务服务平台，489项实现即来即办，679项实现在线办结，法定办结时限由12423天压缩至2036天。2020年，率先打造了全市一流的企业服务专厅，开办企业实现即来即办。组建企业服务专班11个，为企业争取优惠政策和荣誉26项、资金2253万元，为51户企业发放疫情补贴1.54亿元。“十三五”期间，城乡建设加快推进，城市品质全面提升。围绕中心城区建设、城市新中心建设、城乡生态环境治理、老旧小区改造持续发力、久久为功。城区面貌日新月异。五年来，依法拆迁地段48个、房屋13421户、征收土地315.54万平方米、发放征收补贴23.23亿元，回迁安置居民11701户。完成老旧小区楼房主体改造217栋，新建时尚小区28个、楼宇384栋。新铺设和升级改造道路36条、22.6公里。拆除违建5871处，小区绿化28个、道路绿化20条，新增绿化面积85万平方米、车位34512个，率先在全市范围内完成环卫退出成型物业小区工作。城管工作连续五年位居全市第一。乡村面貌焕然一新。扎实推进美丽乡村建设，三合村、永光村、新光村“城市化、城镇化、城乡一体化”建设成效明显，4560户村民住进现代化小区。五福玛村顾甸“城乡融合示范村”项目已经启动。开展“大棚房”“河道四乱”“违建别墅”问题专项整治行动，农村垃圾集中“收运处”实现全覆盖。生态环境持续改善。五年来，坚持一手抓红线，一手抓治理，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行秸秆“全域、全时段、全面”露天禁烧，治理“散乱污”企业20家，淘汰取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉225台。全面落实“河湖长制”，深入开展全国第二次污染源普查工作和农村人居环境整治三年行动。“十三五”期间，深化改革不断进取，改革红利普惠大众。五年来，完成国家级改革试点3个、省级改革试点3个、市级改革试点9个，教育改革和医疗改革进展顺利，多项改革措施走在全市前列，改革工作在全市考评中始终位于优秀档次。政府服务高效便捷。顺利完成政府机构改革，创新“e网通”为民服务“一网统管”机制，向街道下沉执法力量132人，构建区、街道、社区（村）三级服务体系。政务中心服务面积达到2200平方米，办结各类事项1.65万件，我区对全市政务服务提升贡献值连续两年位列全市第一。治理体系不断创新。创新实行党建引领物业服务模式，召开全市现场会推广经验。制定老旧单散楼物业兜底补贴和奖励办法，构建“政企民”共治格局。2020年，深入开展“吹哨报到”工作，受理居民服务事项2.9万件，办结率达99%，先进经验被全市推广。荣获全国社区治理和服务创新实验区殊荣。诚信体系初步搭建。深入推进诚信体系改革，创新信用等级评价监管机制。以省级个人诚信积分管理试点为依托，不断推进信用应用创新，推出17项“信易+”应用推广场景。创新建立跨部门联合监管机制，强化“双随机、一公开”监管，查处不诚信市场主体893户。2020年，推行“承诺即开工”，全市受益3个项目均在我区。“十三五”期间，社会事业全面进步，民生福祉更加殷实。五年来，累计民生投入34.7亿元，占一般公共预算支出86.5%，着力改善和发展社会事业，强化基本民生保障，生活水平全面提高。创业就业服务不断提升。大力创造就业岗位、打造创业载体，实现城镇新增就业人员5.3万人，连续4年超额完成指标。新合社区被评为国家级充分就业社区，江安街道劳动人事调解中心被评为国家级乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位，区劳动人事争议仲裁院被授予“全国人力资源社会保障系统20172019年度优质服务窗口”荣誉称号。2020年，实现新增企业主体1265户、市场主体5377户，总量分别增长19.8%、16.5%，占全市比重分别为13.7%、10.7%。社会保障范围持续扩容。养老保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险收缴、失业保险发放及时到位。将5425名失地农民纳入基本养老保险统筹范围，缴费总额2.96亿元。组建退役军人事务部门，重点推进“两险接续”“两费发放”工作，发放资金2151.3万元，惠及退役军人3077人。2020年，在全省建立首家农民工工资保证金三方协议签订制度，追回拖欠工资3000余万元。发放失业金92.4万元，发放率100%。发放稳岗补贴407万元。社会福利投入持续加大。发放城乡最低生活保障资金1.4亿元、临时救助资金277.3万元、大病救助资金145.2万元。全区养老机构总数达19家，床位数达4442张，每千名老人拥有床位88张，超过国家标准。社会优质资源持续增多。全面提升和推进优质教育资源均等化共享，专业教师学历达标率100%。采取名校办分校、托管改制、公办民助、直通校等模式，打造三十四中民航校区、龙沙小学新城校区、青云小学铁南校区、永安小学新马路校区，龙沙小学南校区投入使用，启动三十四中南校区和永安南校区建设。全面推行义务教育学校“五零”承诺服务，率先全市开展课后服务，覆盖率达97%。2020年，引进“名校优生”教师58人、外县（区）名师18人，社会招聘教师20人，教师队伍整体素质进一步提升。恒昌中学本科上线率达85.5%，成为“低进高出”模范榜样。坚持“名医兴院”，推动市第一医院托管大民卫生院、正阳街道社区卫生服务中心，建立医疗服务联合体。积极探索和推进“看病不花钱暨智慧医院”试点工作。家庭医生团队44个，常住人口签约率达53.1%，重点人群签约率提升至78.5%，基层卫生服务水平不断提高。文化生活载体更加丰富。居民业余文化生活保障能力持续增强，新建公益性足球场2处、笼式多功能运动场3处、健身路径46套，承办国家、省、市级赛事11场。组织文艺演出、“周末大舞台”、国学活动240余场（次），举办“赏冰乐雪”暨“百万青少年上冰雪”活动。旅游产业快速发展。2020年，全区接待游客达573.2万人次、同比增长17.4%，旅游收入达25.82亿元，同比增长19.8%。“十三五”期间，聚焦政府自身建设，执政效能不断增强。五年来，坚持推进依法行政，加快转变政府职能，服务质效不断提升。人员素质不断提高。招聘“名校优生”238人，政府工作人员学历层次进一步优化。目前，硕士、本科学历人员比“十二五”期间实现翻番。社区干部选聘大专以上学历87人，考取社会工作师57人。平安建设成效明显。积极开展扫黑除恶专项斗争和重点行业专项整治，农村“三资”治理化解债务880万元，顺利通过检查验收。着力消除历史遗留问题，调处化解信访积案1030件。社会治安和安全生产形势持续向好，破获重大案件2553起。廉政勤政氛围浓厚。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，主动向区委报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，“三公”经费支出持续压缩。五年来，高质量办理人大代表建议211件、政协委员提案212件，满意率达到100%。2020年，圆满完成第七次全国人口普查省级综合试点工作，荣获全国价格认定工作先进机构、省法治政府建设示范区、省级双拥模范区等称号。面对突如其来的新冠肺炎疫情，克服财力紧张投入2300余万元，打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战，保障了人民生命健康安全，稳住了经济社会发展全局。3人荣获省抗疫先进个人，彩虹街道荣获省抗疫先进集体。人民武装、民族宗教、档案史志、红十字、人防、残联、计生、工商联等工作及老龄、妇女儿童事业都取得良好成绩。各位代表，“十三五”成绩来之不易，特别是经受住了新冠疫情的重大考验，取得这些成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的倾力支持，得益于全区干部群众的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持龙沙发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难与挑战。国际形势错综复杂，国内发展任务艰巨，区域经济社会振兴发展面临“三偏四短”制约。主要是：经济发展方面，经济总量不大、发展不充分、结构不合理，新业态新模式发展不快，有拉动力的大项目、好项目不多，传统产业亟需转型升级。民生保障方面，城乡基础设施、公共服务领域还存在短板，就学、就医、就业、住房、养老、物业还不能完全满足人民群众对美好生活的向往。社会治理方面，“e网通”和“开门办民生”作用发挥还需提升，安全生产、征地拆迁、信访维稳等领域风险叠加。政府自身方面，财政收支矛盾突出，个别政府部门效率不高、执行力不强，个别干部思想观念、能力素质还不适应新时代要求。对此，我们将深入解放思想，以更务实的态度、更有效的办法、更得力的措施，切实加以解决，勇挑龙沙高质量发展的时代重任！ 二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力实现第二个百年奋斗目标的第一个五年。总体上，机遇和挑战并存，机遇大于挑战、优势多于困难。党中央、国务院支持东北振兴发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，产业链供应链现代化水平进一步提升，为龙沙振兴发展注入强劲动力。新城建设带来的投资动力和后发优势，将带动经济建设、社会事业、民生保障、基础设施全面提升和跨越发展。现代服务业全面推进整体提升，将为区域发展注入新的生机活力，并与新城建设形成“双轮驱动”，推动龙沙在振兴发展道路上奋力前行。“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、市委十三届八次全会和区委十二届八次全会精神，立足“正三偏、补四短”总要求，坚持新发展理念，坚持“稳中求变，变中求进”工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化需求侧和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，不断解放思想、集聚人才、真抓实干，持续聚焦经济建设，稳定提升产业链供应链，加快构建现代产业新体系，着力培育创新发展新动能，着力打造绿色发展新模式，着力探索合作发展新路径，着力提高人民生活品质，强化社会治理能力，营造风清气正的政治生态，开创全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化新龙沙开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念；锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，城市新中心建设迈出重要步伐，都市农业取得新突破，装备工业迈上新台阶，现代服务业达到千亿级产业规模，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提升，创新、人才、政策、金融、园区等产业支撑体系加快完善，统筹改革开放、乡村振兴、生态文明、社会文明、民生福祉、社会治理协调发展。到2025年，实现地区生产总值173.4亿元，年均增长6%。2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年，我们要按照中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委、区委全会要求，高站位谋划、高起点推进、高标准落实，持续做好“三篇大文章”，切实加快“工业强区、商贸活区、创新兴区、文旅名区”建设步伐，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长3.5%。重点做好十个方面工作： （一）深入实施乡村振兴战略，加快推进美丽乡村建设。大力发展都市农业。推进“精品农业”提档升级，依托绿色有机产品，不断调优种植结构。新建标准化农田6000亩，“棚室经济”规模超过1.5万亩。坚持“互联网+农业”发展路径，加快发展种植、采摘、休闲、观光相融合的都市农业经济。加快产业融合发展。围绕顾甸立体化生态养殖旅游全产业链项目，带动大鹅、锦鲤养殖产业及垂钓、采摘、餐饮民宿等旅游产业融合发展，推进“厕所革命”和污水处理模块建设，探索引进光伏发电项目，构建多元化产业融合发展格局，打造全省产业融合示范点。提升乡村治理水平。扎实做好村委会换届选举，选好配强“领头雁”。推进法治乡村建设，依法提高农村社区自治水平。巩固农村人居环境整治三年行动成果，全面推进村庄规划报审报批、农村乱占耕地建房整治、“大棚房”“违建清底”整改、湿地斑块管护监管，坚决守住耕地保护红线。 （二）提升再造产业链供应链，加快推进精密制造产业发展。培育精密制造产业集群。推动齐重数控、齐二机床、景宏石油、华工机床等企业，围绕七轴五联动、数控双摆角铣头、旋转导向、洁净钢检测系统等攻克“卡脖子”技术，发展壮大一批企业。围绕推进翔科新材料“军转民”，红旭达提升产品质量、拓展市场空间，转型升级一批企业。围绕本地市场需求，推动禹齐机械扩大产能和上海电缆项目落地，吸引集聚一批企业。成立招商专班常驻产业转移地区招商引资，推动上海黄鹄智能制造项目落地，加快引进一批精密制造、智能制造企业。围绕精铸良、龙华汽车、中恒制药、北方高科、北坤高分子等闲置资产，招引战略投资者，盘活发展一批企业。围绕仁和翔鹤项目发展医美日化、药食同源等下游产业招引一批企业。加快完善精密超精密制造产业园（一期）配套设施，谋划精密超精密制造产业园（二期）建设，吸引三维科技、利和机械、施宇科技和晟科机械等本地精密制造企业入园发展，集聚一批企业。深化景宏石油、雄鹰集团等外向型企业转型，形成长期稳定的产业链供应链，突围一批企业。积极培育百亿级企业和项目，加快打造工业强区。完善产业要素协同支撑。建立“政银企”常态化对接机制，强化金融服务实体经济实效。加快推进以猪八戒网为核心的数字化服务平台建设，带动装备制造企业向数字信息化转型升级。完善提升数字鹤城产业园，鼓励引导科技企业和数字化项目入园发展。搭建高技术、高技能人才“人教岗”一体化培训和产业化开发体系，畅通产业工人培养和输出渠道。 （三）深入推进需求侧和供给侧结构性改革，主动融入新发展格局。培育壮大市场主体。加快招引投资主体，组建招商专班驻守长三角、京津冀、珠三角等产业转移集中地区开展专职化、常态化、长期化招商引资工作，计划签约新项目20个，建成投产6个。推动景宏石油、联享农业、仁和翔鹤向百亿级目标企业和百亿级目标项目迈进，支持北大仓集团挂牌上市。重点推进俄罗斯风情街、文化大都会、奥悦冰雪体育运动公园、明星村风情小镇等重点项目早日投产达效。加快培育市场主体，继续支持“早经济、晚经济、地经济、网经济”发展。推进百货大楼和大润发扩建项目，以梦想教育城、雾隐山沉浸式剧场、特色餐饮一条街等项目为牵动，推动中环传统商贸集群向电商平台、网红经济新业态转型升级。力争盘活百花红楼等闲置资产，全年企业和市场主体同比新增15%以上。培育打造产业名片。加快推进北大仓酒全国布局、湖羊项目市域布局、鹤城三岁牛项目地域连锁，依托龙沙区现代服务业产业园、5G视商科技产业园，培育壮大外包服务、数字农业、网红经济规模，力争生成行业领先优势。抢抓机场扩建和齐满、齐通高铁建设机遇，培育发展仓储物流经济。加快建设北药集散中心，培育药食同源、医美日化产业链，探索发展生物医药产业。加快释放冰球运动优势，推动加拿大国际冰球学院项目落地，培育发展冰球赛事经济，积极申报冰球小镇。培育挖掘内需热点。优化提升现代服务业体系，修订完善《龙沙区加快推进现代服务业高质量发展五年规划方案》，制定出台具体实施方案，明确牵头部门和配合部门责任分工，培育壮大现代农业、工业智能、电子商务、仓储物流、外包服务、文体传媒、全域旅游、教育培训、健康养老、现代商贸等10个产业集群，加快构建现代服务业新格局，力争到“十四五”期末产业规模达到1000亿元，打造全省现代服务业示范区。 （四）坚持创新驱动引领，培育壮大发展新优势。搭建多元化创新平台，建立健全创业创新保障机制，构建优质创新和人才涵养生态链，打造全市创新发展高地。构建创新驱动新格局。依托高新区、本地科研机构和精密超精密制造产业园，加快推动科研创新成果转化落地。制定产业政策，利用闲置资源资产引入新业态、新模式。推动联享农业“紫光云”数字云平台与市场对接，承接全市数字农业服务。推进齐重数控、齐二机床数字化车间建设，生成优质产业项目，进军工业互联网领域。推动景宏石油、华工机床建设数字化车间。积极招引社会投资建设龙沙5G数据存储平台，招引虹港大数据中心项目，引入数字产业研发企业和人才，大力发展数字产业。打造数字政府，整合“e网通”、秸秆禁烧智能监控、明厨亮灶、政府网站、OA办公系统、环保、应急二级平台等资源，实现数据集中和共享。优化创业创新生态链。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养。依托人力资源产业园，不断完善“人才成果投资签约”全流程服务机制。认真落实各类人才扶持政策、“丰羽”计划和“龙腾”英才计划，继续安排专项周转编为企业引进人才。人才公寓二期投入使用。研究探索超常规政策办法，在编制、级别、职称等待遇上给予更多倾斜，为各类人才创造更加充足的成长空间。 （五）深化重点领域改革，持续释放发展新活力。深化“放管服”改革。巩固深化区政务服务大厅建设成果，努力创建全省“十佳”政务服务大厅。继续推进街道综合便民服务中心改革，真正实现“一窗式”服务。推进社区综合便民服务站建设，持续加大高频服务事项和服务力量下沉力度，加快实现“就近办”。深入推进商事制度改革，积极探索“承诺即开工”向产业项目延伸。深化教育领域改革。扩大名校办分校、直通校、公办民助等改革试点范围，将大民中心校作为龙沙小学南校区直通校。加大名师引进和培养力度，打造高素质校长和教师团队。加大民办教育引进力度，推动教育资源均等化发展。深化医疗领域改革。深入推进公立医院改革，继续探索用社会化、商业化模式破解居民“看病不花钱”课题，扩大试点范围。完成医疗信息平台搭建，实现三甲医院、社区卫生服务中心、街道、网格以及商业公司信息的互联互通。推进多领域改革。深入推进城管体制改革，加快推进人员编制向街道下放。探索环卫体制改革，推动环卫“服务出小区、管理归街道”。探索市场管理体制改革，逐步实现人员和服务向街道下沉。加快推进物业改革，探索建立与小区建设水平相适应的物业服务标准，落实物业选聘、解聘、听证制度。 （六）深入推进城乡协调发展，加快建设城市新中心。深入落实我市人口发展策略，坚持“产业聚人、教育聚人、房产聚人、康养聚人、政策聚人、服务聚人”发展思路，加快建设城市新中心，今明两年计划新增人口4万人，力争未来5到10年达到50万常住人口。科学编制建设规划。牢牢把握中心城区国土空间规划编制和城镇开发边界调整机遇，力争将三合村东部、永光村东部、大民村南部划入中心城区规划圈。科学编制、调整中心城区产业发展规划和国土空间规划。加快明星村、爱国村开发建设，统筹推进永安南大街城市化建设。加快推进教育布局。推进优质义务教育和民办教育资源向新城和沿江地区延伸，完成三十四中南校区、二十中体育馆主体工程，加快永安小学南校区和恒昌中学美术馆扩建项目建设。谋划爱国村、桃源里新建小学初中连读校区建设。积极对接引入北师大K12教育综合体项目，推动左思教育、尚德学城、瀚睿教育项目竣工。加快推进康养产业布局。加快推进第一医院、中医院医联体建设，建立健全分级会诊体系，为新建社区配套建设社区卫生服务中心。推进第一医院养生院等医养结合项目落地，探索引入居家养老服务平台项目。加快推进商贸产业布局。加快建设新城商贸圈，积极对接洽谈月星集团、红星美凯龙等项目，努力打造新城核心商圈。 （七）坚持绿色发展理念，努力建设美丽龙沙。巩固环保督察反馈问题整改成果，坚决打赢三大污染防治攻坚战，全面推进生态文明建设。落实生态保护责任。牢固树立“两山”理念，加强对生态资源和污染源监测监管。严格实行秸秆全面禁烧，加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。推广清洁能源，降低散煤使用率，加快燃煤锅炉淘汰升级。严格管控水资源三条红线，深入落实河湖长制。深入开展防污治污行动。实施工业污染源全面达标排放计划，建立环境管理台账制度，全面开展自行监测和信息公开。推行“双随机”抽查制度，强化工业污染源和企业守法承诺履行情况监督检查。完善农村生活垃圾“村集街运、集中处理”模式，分批次推进村屯生活污水管网建设。严禁划定区域内新建养殖场，推进规模以下畜禽养殖场粪污防治。推动绿色低碳循环发展。依托龙沙工业园区建设科技环保产业园，培育引进环保产业投资主体，发展秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用等绿色产业项目。分类推进重点领域绿色化改造，推广应用绿色能源汽车，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加强农业菜秧子综合处理利用和农膜回收利用，农业“三减”5%以上。 （八）推进发展成果共享，提高人民生活品质。提升社会福利。精准落实社会福利和社会救助政策，提高政府购买服务标准，逐步建立低保渐退与扶持就业有机衔接，完善困难家庭信息共享和部门联动机制，优先保障困难家庭老年人、未成年人、重病、重残人员基本生活，稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇，强化退役军人服务保障。提升就业保障。加大援企稳岗力度，落实好创业补贴和担保贷款政策，全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助，确保零就业家庭动态清零，失业率控制在4%以下。坚决查处侵害劳动者权益案件，全面治理拖欠农民工工资问题。提升城区面貌。计划改造5个老旧小区、100栋楼，充分征求居民改造意见，提高改造后物业服务水平。改造升级道路4条。深入开展“四季行动”，按期完成五年拆违行动工作目标。统筹推进停车场、5G基站、充电桩等基础设施建设。提升文旅水平。组织开展庆祝中国共产党建党100周年活动。开展群众文化活动40场，周末大舞台20场。以打造“全域旅游示范区”为标准，吸纳一批优质、创新的文旅体育项目，打造文旅名区、体育强区。 （九）统筹发展与安全，推进和谐龙沙建设。保障群众生命安全。疫情防控坚持人、物、环境共防，做好常态化科学精准有效防控。开展新一轮安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，突出安全隐患排查和整治，严防危险化学品、交通等重特大事故。推行食品药品全程可追溯机制，严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理和指挥体系，统筹应急物资储备，提升灾害防御能力。维护社会安全稳定。以平安龙沙建设为牵动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展重点行业领域专项整治。建立健全各类安全风险隐患发现、预警、报告和应急处置机制，提升安全风险防控和处置合力，实现无重大案件、无重大责任事故、无公共安全事故目标。严格落实信访工作责任制，完善领导干部“三访一包”制度，深化网上信访三级代理，依法解决群众合理诉求和信访积案。提升基层治理能力。依法完成社区居委会换届选举工作。深化全国社区治理和服务创新实验区成果，持续提升“6Z社区”建设水平。发挥大调解作用，完善社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系，健全司法救助体系。进一步深化党建引领物业管理服务机制，构建共享共建共治的基层治理新格局。 （十）持续深化政府自身建设，不断提升执政和服务能力。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央、省市、区委各项决策部署。加强能力建设。充分解放思想，增强综合素质，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。深入推进法治政府建设，全面提高政府工作人员依法行政能力，全面启动“八五”普法工作。完善全过程闭环工作体系，提高执行落实能力。加强作风建设。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持人民至上，深入推进“吹哨报到”“开门办民生”活动。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，打造“阳光政府”，严格控制一般性支出和“三公”经费支出。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争抓紧抓好，全面压实党风廉政建设主体责任。聚焦重要岗位和关键环节持续发力，重拳整治群众身边“微腐败”。强化审计监督，推进行政审批、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域审计全覆盖。各位代表！站在“两个一百年”历史交汇点，乘势而上开启龙沙区高水平现代化建设新征程，我们任重道远、志存高远！我们坚信，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的鼎力支持下，在龙沙社会各界的辛勤付出下，我们一定能开创龙沙区全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔产业链构建提速 集群发展新引擎显现

  为贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，齐齐哈尔市将工业振兴作为首要任务，以产业链供应链为核心抓手，集中推进现代产业体系提质增效。该市依托雄厚产业基础和科技创新优势，强化招商引资工作，全面构建并重点培育十二条产业链供应链，通过政企协同发力加速产业聚集，打造区域竞争新优势。首批聚焦数控机床等关键领域实施三年行动计划，系统推进建链延链补链强链工程，为龙江全面振兴提供坚实支撑。 一、顶层设计引领产业布局 齐齐哈尔市坚持从全局谋划产业链发展路径，基于国家战略导向和区域资源禀赋，系统构建了覆盖25个细分领域的产业体系框架。通过深入分析产业基础和比较优势，首批精选数控机床、轨道交通装备、冶金装备、大豆深加工、肉食一体化、奶乳一体化、中央绿色厨房、烤肉产业链、现代中药、新能源及装备、生物制药、冰雪体育及装备共十二条具备领先优势和发展潜力的产业链，纳入三年行动攻坚计划。该布局既巩固了重型装备制造、绿色食品等传统优势领域，又前瞻性培育生物经济、冰雪经济等新增长点，形成了多极支撑的现代化产业格局。 二、三链协同构建发展体系 创新实践"链式思维"，推动产业链、供应链、价值链深度融合。以产业链图谱为基础，精准绘制上下游关键环节和配套需求，系统性规划产业生态。强化供应链韧性建设，依托中国一重、中车齐车等龙头企业，建立原材料保供、零部件协作、物流运输等保障机制。聚焦价值链高端跃升，通过技术攻关提升数控机床核心部件国产化率，推动大豆蛋白提取技术达到国际先进水平，在冰雪装备领域突破高端索道制造技术瓶颈，实现"技术突围-标准制定-品牌增值"的升级路径。 三、机制创新驱动政企联动 建立"链长+专班"推进机制，由市级领导分别担任重点产业链链长，组建包含政府部门、科研院所、金融机构的专属服务团队。实施"一链一策"精准扶持，在轨道交通装备领域创建国家级质量检测平台，为新能源装备企业开辟绿色审批通道，针对烤肉产业链构建从牧场到餐桌的全程溯源体系。创新要素供给模式，设立产业引导基金重点支持生物制药研发转化，规划专业园区承接数控机床产业集群，解决项目用地需求。 四、主体培育激发内生动力 强化企业创新主体地位，推动建龙北满特钢研发的超纯净轴承钢打破国外垄断，助力航空航天装备国产化进程。飞鹤乳业建成国际领先的婴幼儿奶粉智能工厂，带动奶乳一体化产业链升级。组建烤肉产业联盟，培育"卜奎印象"等区域公用品牌。深化产学研协同，依托齐重数控与哈工大共建的联合实验室攻克精密导轨技术；黑龙江中药大学技术团队推动五味子、刺五加等药材规范化种植，延伸中药产业链价值。 五、集群效应加速显现 产业聚集水平显著提升，轨道交通装备产业集群入选国家中小企业特色产业集群，涵盖整车制造到核心部件供应的完整体系。大豆精深加工形成以讷河为中心的产业带，开发出食用蛋白、磷脂等高附加值产品链。冰雪体育装备产业快速崛起，覆盖索道、造雪机、冰刀全品类生产。中车风电整机制造基地、华瑞生物医药等百亿级项目落地建设，形成"引进一个龙头、带动一个链条"的链式发展效应。 六、开放合作拓展发展空间 深度融入共建"一带一路"，中车齐车集团铁路货车产品出口全球40多个国家和地区，冶金装备远销东南亚市场。建设跨境产业合作区，推动烤肉产业链开拓国际市场。利用国际冰雪体育赛事契机，黑龙冰刀成为国际滑联认证品牌。通过进口博览会等平台引入瑞士精密机床零部件企业，增强本地配套能力。在央地合作框架下，与中国机械工业集团共建高端制造基地，构建开放融合的产业生态。 齐齐哈尔市通过战略性构建产业链供应链体系，精准推进延链补链强链工程，为产业转型提供了系统性解决方案。该实践在2020年代工业振兴探索中形成了可推广的"链式发展"模式，通过制度创新释放链群聚合效应，为东北老工业基地转型升级提供了示范样本，持续增强区域经济韧性与竞争力。

  2025-07-07

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔市大豆产能提升工程全面展开以科技支撑产能增长

  在黑龙江省农业发展的关键阶段，齐齐哈尔市将大豆产能提升列为核心战略任务，通过招商引资吸引农业科技企业和投资机构参与，推动产业链升级和土地优化利用。全市坚决落实政治责任，成立工作专班分解任务到基层，2021年实施耕地轮作试点后面积虽小减但产量稳定，依靠科技手段如黑土保护、良种推广和大规模机械化种植，确保产能提升和质量优化，助力粮食安全目标实现。 一、政策实施与任务分解强化产能基础。齐齐哈尔市高度重视大豆扩产工作，2021年启动一年期“豆改米”轮作试点补贴政策，带动耕地轮作模式推广。成立专门指挥体系，将生产指标逐级分解到县级乡镇村级单位和地块，确保精准计划落地；挖掘面积潜力，例如通过优化土地利用和精细化管理，推动米豆轮作实践，这不仅缓解了连续种植风险，还增强了土壤肥力。尽管在补贴政策影响下，种植面积较前期年份稍有调整，但产能保持稳定，反映出工程结构的合理性。 二、科技战略保障黑土资源可持续利用。齐齐哈尔市深入实施“两藏”战略，重点强化黑土耕地保护机制，推广“田长制”监管模式，由专人负责土壤监测和退化预防。依托中国科学院地理科学与资源研究所在该市开展的“黑土粮仓科技会战”合作项目，重点攻关关键技术如有机质提升和防蚀技术，确保农业资源高效利用。同时，择优选种策略广泛应用，引入黑农48、合农75、绥农76和黑河43等高油高蛋白优质大豆品种，实现良种全面覆盖，提升单产潜力。这些举措弱化了数据依赖，强调技术实际转化效果。 三、先进农技推广提升种植效率。全市大力推动高密度栽培技术如大垄密植模式，结合侧深施肥方法减少肥力流失，提升光能利用率和单位产出。通过农业机械化全程推广，田间耕作、播种到收获环节实现机械化普及，降低了劳动强度和生产成本。工程重点融合良田管理、良种选育、良法栽培和良机装备应用，促进“四良”深度整合，提升整体农业现代化水平。招商引资进程中吸引智能农机企业和农资供应商投资建厂，带动本地创新链形成。 四、产业体系优化与成果巩固。通过政策与科技双重驱动，齐齐哈尔市在轮作试点后保持大豆总产稳定，弱化了短期数据波动，强调长期产能提升路径。深化招商引资拓展合作渠道，引入资金扶持种植户培训和设施建设，例如建设科技示范农场和检测实验室。未来路径聚焦米豆轮作常态化、科技研发持续投入和市场机制完善，确保大豆产业高质量发展和粮食安全保障。全市工作体系坚持政府主导、市场参与，推动从单一种植到全链条融合演进。

  2025-07-07

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