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• 【投资泰来县】2018年泰来县政府工作报告

  县人民政府县长安剑亮各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。二○一八年主要工作过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展，狠抓"三件大事"30件实事，县域经济社会实现持续向好发展。全县地区生产总值预计实现54.3亿元，增长7.5%;公共财政预算收入完成3.1亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资预计完成15.3亿元，增长14.3%;限上企业社会消费品零售总额增长24.8%;城镇居民人均可支配收入预计达到18949元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入预计达到7963元，增长10%。一年来，我们坚持精准扶贫、精准施策，脱贫攻坚成效显著。扎实推进脱贫攻坚第一民生工程，49个贫困村实现全部出列，减贫1203户2501人，贫困发生率下降至0.74%。产业扶贫持续发力，立县主导产业、"一村一品"特色产业、村级分布式光伏电站带动作用明显，实现资产收益资金1981万元，贫困户户均增收1500元，村集体平均增收5万元。整合涉农资金2.04亿元，推进危房改造、饮水安全和村屯道路等基础设施建设，新修村屯道路118公里，新建文化广场66个，改造农村危房12215户，完成122个村屯饮水工程，群众生产生活环境明显改善。累计为贫困户报销住院医疗费1980万元，发放助学金570万元，资助贫困学生9191人次，办理扶贫贷款2447万元，健康、教育、金融等各项保障政策有效落实。"三支队伍"建设不断加强，贫困群众基本医疗、特困养老和村屯环卫保洁等公共服务水平全面提升。移风易俗改革和"三奖评"活动深入开展，选树典型2013户，群众内生动力普遍增强，文明新风逐渐形成。一年来，我们坚持调整结构、提质增效，农业生产稳步推进。全力优化种植业结构，优质水稻种植面积发展到120万亩，杂粮杂豆和特色经济作物种植面积45万亩。积极建设农业"三减"园区、"互联网+农业"示范基地和特色园区，示范带动作用明显。实施省耕地轮作休耕制度试点县项目，休耕土地2306亩。组建"泰来大米"办公室，加强品牌推介，积极参加黑龙江好粮油中国行、广博会、绿博会等活动，泰来大米成功入选冬博会指定用米，在北上广等一线城市建立直营店22家，泰来大米知名度和影响力进一步增强。大力发展河蟹、鳌花、柳根等特色养殖，渔业产值连续7年超亿元。整合资金4517万元，开展秸秆"五化"利用，新建秸秆压块站19处，全县秸秆综合利用率达到71%。土地确权工作稳步推进，颁证率达到95%。新组建家庭农场21个，高质量完成集体产权清产核资，在和平镇率先实施宅基地流转置换试点，农业农村发展活力进一步释放。一年来，我们坚持优化环境、全力招商，项目建设喜结硕果。推进主导产业、重点产业项目24个，完成固定资产投资11.8亿元。飞鹤奶山羊乳品加工厂、安盛饲料加工厂、水泥公司异地升级节能改造、优贝特乳业、北大荒二期等17个项目建成投产，发展后劲明显增强。佳和生猪养殖、天兆种猪场项目运行良好，生猪养殖规模不断扩大。宏浩、国家电投、新天哈电等风光电项目成功并网发电，全县新能源产业装机规模达到28.5万千瓦，继续位居全市首位。中国一重冷链物流项目落户我县，冷链物流基地和农副产品集散地正式启动建设。华铁物流园项目完成土地摘牌，启动商服综合楼建设。葡萄酒庄项目完成接待中心、生产车间、酒窖等基础设施建设，种植优质葡萄800亩。中国燃气、九洲电气等一批大项目相继签约落地，为2019年产业发展奠定坚实基础。深入推进"五个一"项目包服机制，营商环境持续优化。六水香、北大荒等5户企业纳入规模以上企业，县属规模以上工业企业发展到24户，实现工业增加值1.33亿元，同比增长11.2%。一年来，我们坚持融合发展、扩量升级，第三产业蓬勃发展。深入推进"农产品电商出村试点县"建设，巩固提升"六大体系"，全县注册电商企业320家、网店1779家，全年农产品网上交易额达到5.6亿元，快递包裹收发总量达到232万件，成功承办全省电商进农村综合示范交流暨电商扶贫现场会。开展电商培训109期，培训学员5924人，605名学员实现触网创业，两人获选"2018中国农村电商致富带头人"称号。云服务产业蓬勃发展，北京阳光保险、泰恒电子商务等4家企业进驻云服务小镇，750余名年轻人就近稳定就业，实现产值5000余万元。成功举办第二届"福稻泰来"四季文化旅游节等节庆营销活动，带动旅游人数135万人次，实现旅游总收入4.05亿元。"四种文化"景区基础设施不断完善，完成泰湖国家湿地公园游客服务中心和平洋将军广场二期工程建设，江桥抗战纪念地景区新建火车头景点1处。参加网易黑龙江2017年度态度城市盛典、广州国际旅游展览会等大型推介活动，我县荣获"龙江态度魅力城市奖"，泰来大米荣获"百姓信赖绿色食品奖"。一年来，我们坚持城乡统筹、建管并举，城乡面貌变化巨大。投入1亿元，完成万象丽景小区一期工程建设和二期主体工程建设，改造棚户区470户、低温楼13栋，群众住房条件不断改善。投入826万元，新建和改造红旗路等城区道路10条，铺设供水管线1450米，修复改造雨水管线433米。投入1100万元，实施县净水厂改扩建工程，城区供水质量不断提升;完成县污水处理厂扩建提升工程和江桥镇污水处理厂工程建设，在大兴镇新风村实施了农村污水处理试点，城乡污水治理能力全面加强。投资1.1亿元，建设通村公路214.3公里、窄路面加宽68.4公里，升级改造危桥6座，城乡交通路网日益完善，荣获"四好农村路"全国示范县荣誉称号。高质量完成中央环保督察"回头看"案件整改任务，恢复林草湿地0.6万亩，划定生态保护红线66万亩，为泰湖湿地补水210万立方米。实施农作物秸秆全时段全面禁烧，规划建设秸秆压块项目19个，撤并10蒸吨以下燃煤小锅炉17处，全县空气质量明显提升。全面落实河湖长制，清除嫩江河道内违法建筑128处、围堤4处。启动"智慧城市"建设，稳步推进城市管理综合执法体制改革，平安城市、城市管理和交通管控水平显著提升。持续推进美丽乡村建设，实施农村人居环境三年整治行动，完成造林7200亩，绿化行政村21个、自然屯107个，改灶1000户、改厕824户，成功承办全市美丽乡村建设现场会。投入1700万元，采取政府购买服务的方式在全省率先实施乡村环卫一体化项目，建设垃圾闪蒸矿化处理站13个，人居环境进一步改善。一年来，我们坚持以人为本、改善民生，群众福祉显著增强。全面落实医疗救助和临时救助政策，医疗救助9866人、1100万元，临时救助972户、149万元。成功举办首届"飞鹤杯"助力脱贫攻坚千人招聘会，新开发城镇公益岗位120个，全县城镇新增就业2346人。完成低保调标扩面工作，新增城乡低保对象3154人，发放低保金3729万元，低保标准实现十二连增。以义务教育均衡发展迎国检为契机，投入5220万元，建设教学楼2栋、教师周转宿舍1栋，改扩建公办幼儿园2所，创建标准化学校6所，提档升级标准化学校17所，购置教育教学设备7486台(套);新招聘教师164人，师资结构不断优化。泰来一中有3名考生考入清华、北京大学。职业教育改革持续深化，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。开展群众文化活动和体育赛事150余场，被授予"2014-2017年度黑龙江省群众体育先进单位"荣誉称号。启动人民医院病房综合楼建设，中医院康复中心、妇幼保健计生综合楼全部竣工。做实"医共体"，实施双向转诊、分级诊疗制度，有效增强乡镇卫生院活力，降低百姓就医成本。养老敬老服务能力持续提升，县爱心护养院被确定为全市三大旅居养老机构之一。一年来，我们坚持转变作风、提升效能，政府建设不断加强。推进法治政府建设，健全完善政府常务会议会前学法、大额支出集体研究等制度，政府决策更加科学。办理人大代表建议23件、政协委员提案35件，代表和委员所关注的热点问题均得到有效解决。加强政府投资项目管理，规范交易项目116个，节约资金545万元。加强监察和审计监督，完成各类审计27项，让权力在阳光下运行。深入推进"强乡扩权"，向乡镇下放权力事项48项，延伸政务服务事项274项。大力推进"互联网+政务服务"，建立政务服务事项标准化体系，优化再造审批流程，860项事项实现"一次办、网上办、马上办、就近办"。全年受理信访案件1139件次，县级领导接待来访群众1800人次，群众合理诉求得到有效解决，连续三年实现进京"零非访"。坚持发展"枫桥经验"，建立"一村、一村警、一警务室、一调解室"模式，依法化解群众矛盾。落实安全生产领域改革发展意见，持续开展重点行业领域专项整治行动，严防重特大事故发生，群众生命财产安全得到有效保障。同时，行政监察、防灾减灾、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案、价格监管、新闻宣传等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们面对繁重的脱贫攻坚任务，迎难而上、稳扎稳打，取得了令人鼓舞的发展成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻泰中省直单位及社会各界的携手共建、关心帮助。在此，我代表县政府向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向所有关心、支持、参与泰来建设，为泰来经济社会发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，对照习近平总书记指出的"四个短板"，我们也清醒地看到政府工作存在的问题与不足，深感前进道路上面临的压力和困难。主要表现在：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业结构偏重，民营经济偏弱，创新人才偏少，生态环保和脱贫攻坚巩固提升任务艰巨，发展步伐还需进一步加快;基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不平衡，农业农村基础仍然薄弱，民生领域还有很多短板，在环境卫生、住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方，民生保障还需进一步强化;观念落后是最大的制约，思想观念不活，眼界视野不宽，开拓创新的能力还需进一步提高;作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部工作标准不高，攻坚能力不够，担当精神不足，转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们绝不回避，一定采取措施认真加以解决，不辜负全县人民的重托。二○一九年工作安排2019年，是我县持续精准发力、深入推进脱贫攻坚的巩固提升之年，是全省新一轮产业项目三年行动计划的实施启动之年。当前，东北振兴开始进入全面振兴全方位振兴新的历史时期，面对习近平总书记考察我省带来的重大政治机遇、党中央国务院即将出台新的支持东北地区发展意见带来的重大政策机遇，我们要从看摊守业求稳中解放出来，真抓实干、埋头苦干，以爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，在谋划改革发展上下功夫，在解决突出矛盾上下功夫，在激发创新活力上下功夫，以新一轮解放思想推动泰来高质量发展，奋力开启全面振兴全方位振兴发展的新征程，加快形成营商环境更好、创新能力更强、生态环境更优、发展活力更足的新局面，向新中国成立70周年献礼!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，深入落实省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届十次全会决策部署，按照解放思想推动高质量发展的要求，全力巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，围绕"三件大事"30件实事，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，奋力在推进泰来全面振兴全方位振兴的新征程中再创新业绩。主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）坚持把扶真贫、真扶贫作为首要任务，着力在补短板强弱项、巩固提升群众满意度上实现新突破。坚持问题导向，聚焦短板，持续精准发力，确保如期完成脱贫攻坚任务。做强产业支撑增强造血功能。依托立县主导产业、"一村一品"特色产业、村级光伏扶贫电站项目，带动贫困户在土地流转、入企就业、订单生产、资产收益等方面增收致富，实现可持续脱贫。规范管理和使用扶贫资产收益资金，健全利益联结机制和收益分配机制，确保扶贫资金保值增值和贫困群众持续稳定增收。完善政策兜底托住保障底线。全面落实教育、医疗、就业、养老、低保、住房等各项保障政策，确保已脱贫户稳定收入不返贫，未脱贫户持续增收促脱贫。整合涉农资金2亿元，持续推进房、水、路等基础设施建设，管好用好村卫生室、文化广场、图书室、活动室等公共设施，全面提升基层公共服务水平。健全工作机制防止致贫返贫。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入"四个不脱"，保持扶贫政策连续性、稳定性、长效性。坚持县乡村三级抓落实工作机制，严格实施动态管理和巩固提升监测机制，强化扶贫领域资金监管和风险防控，确保脱贫成效。深入开展"移风易俗"及"三奖评"活动，培育向上向善社会新风。周密细致安排做好迎检准备。全面压实各级包联帮扶责任，细致开展群众工作，耐心解读相关政策，帮助解决实际困难，提高群众政策知晓率、贫困户满意度和群众认可度，为脱贫摘帽奠定坚实基础。 （二）坚持把转方式、调结构作为主攻方向，着力在实施乡村振兴战略、推进现代农业发展上实现新突破。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为引领，加快农业农村现代化步伐。增强农业优势供给。以市场为导向调整种植业结构，优质水稻面积发展到130万亩，特色杂粮种植面积稳定在30万亩，中草药等经济作物种植面积扩大到8万亩。深入实施农业"三减"，抓好特色园区提档升级，打造高品质、有口碑的农业"金字招牌"。加大"粮头食尾""农头工尾"推进力度，依托飞鹤、佳和、天兆等龙头企业，不断壮大现代畜牧业规模。依托农村电商和一重冷链物流项目，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流，特别是补上冷链物流短板，推进农产品流通现代化，提高综合效益。狠抓农业品牌营销。充分利用"大米网"、广博会、绿博会、农博会、泰来大米官方交易平台、泰来农产品营销公共服务平台，加快泰来大米等特色农产品走出去步伐，实现由"种得好"向"卖得好"转变。依托农业龙头企业和合作社带动，加快推进泰来农产品区域公用品牌建设，不断提高知名度和市场竞争力。深化农村综合改革。不断完善新型经营主体服务体系，新增规范社30个，发展种(养)加销一体化合作社、联合社、股份合作组织和现代农业示范公司各10个。深入推进集体产权制度改革，有序开展"清、化、收"，建立集体经济运行新机制，确保农民受益，集体经济活力不断增强。深入推进"强乡扩权"改革，依托互联网实施城乡政务服务一体化发展，全力推动政务服务事项实现"网上办""就近办"，切实打通服务群众"最后一公里"。深化农村宅基地改革，通过有偿退出和补贴奖励等政策，盘活"沉睡资产"，释放土地活力。 （四）坚持把融合发展、创新创业作为必然选择，着力在培育新兴业态、扩大优势供给上实现新突破。把文化旅游和电子商务作为转型升级的强大引擎，推动县域经济快速发展。做旺全域旅游业。围绕"四种文化"、主导产业、生态农业、特色民俗，实施景区提升工程，推进东方红森林公园2A级旅游景区创建，抓好抗战景区爱国岛、旅游公路等项目建设，争创国家级爱国主义教育基地和国防教育基地。推进"县域电商+文化旅游+主导产业"深度融合，通过线上线下营销、"节庆"营销等方式，开展旅游品牌形象宣传，力争全年游客接待量增长25%、旅游综合收入增长30%以上。做活电商物流业。扎实推进农产品出村试点县建设，巩固提升"六大体系"，壮大特色优质农产品电商经营主体，力争年销售额、快递包裹收发件总量提升30%，电商企业、网店数量分别增长20%和30%。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快"线下"实体经营与"线上"网络经营融合发展。做大云服务产业。启动云服务小镇二期工程，全面落实产业发展扶持政策，营造富有活力的创新创业环境，力争全年从业人员达到1500人，入驻云服务小镇企业7户，努力打造云服务产业集聚区。鼓励发展运动馆、体验馆等休闲娱乐新业态，广泛吸引更多云服务从业青年安心、安身、安业，激发社会消费与活力。 （五）坚持把重建设、强管理作为平台载体，着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破。坚持城乡同治、建管并重，全力打造城有城韵、乡有乡愁的宜居宜业宜游幸福家园。全面加强基础设施建设。按照"万象丽景"建设模式，有序推进棚户区改造，回迁棚户区居民260户。统筹实施市政道路综合改造，新建和整修城区破损道路，确保群众出行更加方便安全。启动国道G231建设，建设通村公路84.6公里，拓宽通村公路27.8公里，改造危桥7座，方便群众出行。推进净水厂改扩建工程和水源地扩续建工程，冲洗城区给水管线，让广大群众喝上放心水。深入推进农村人居环境整治。加大美丽乡村建设力度，持续推进农村"六改""五乱"治理，加快农村改灶改厕步伐，配套建设村屯污水处理设施，每个乡镇打造一个宜居宜业的美丽乡村示范村屯。加强环卫一体化项目监管，完善运行机制，扩建生活垃圾闪蒸矿化处理设施，全面提升垃圾处理能力。持续开展"一环保三整洁"和"一清三新"行动，为农村群众创造一个干净整洁的生产生活环境，留住鸟语花香的田园风光。持续加强城市精细化管理。深入推进城市执法体制改革，完成城市管理领域管理职能整合，细化权力和责任清单，实现执法全过程记录。探索"公安+城管+网格"管理模式，依托数字化城市管理平台，实行"四个一"工作机制，全面提高城市管理效能。坚持精细化、常态化、长效化综合治理，打造秩序井然的市容市貌。 （六）坚持把抓修复、严治理作为重要手段，着力在生态优化、绿色发展上实现新突破。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态底线，让好山好水好风光遍布泰来大地。强化生态环境治理。全力抓好中央环保督察"回头看"问题整改。严格落实秸秆禁烧政策，全力抓好"零火点"防控，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。积极推广秸秆"五化"利用，力争秸秆综合利用率达到75%以上。坚决打赢碧水保卫战，推进嫩江清障、拆违工作，全面提升河湖治理水平，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。全面打响黑土保卫战，综合治理农业面源污染，推广农业"三减"面积60万亩，废弃地膜清理率达到100%。实施养殖污染治理，畜禽粪污处理设施配套率和粪污资源化综合利用率分别达到95%和75%以上。加强生态建设保护。实施自然资源资产双量管控，严格执行生态保护红线，保障资源资产总量平衡。统筹山水林田湖草系统治理，强化生态保护与修复，完成植树造林1万亩，绿化行政村29个;严格实施草原永久性禁牧，加强草原围栏建设和管理;依法严厉打击破坏草原、耕地、林地、湿地行为。健全完善生态环保热线整改反馈机制，严格落实生态环境损害责任追究制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，让尊重自然、呵护生态成为广大干部的自觉追求。发展绿色循环经济。持续扩大寒地露地菊、黑枸杞、金莲花等林下作物繁育规模，壮大林下经济产业。全面实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度"双控"制度，推进资源全面节约和循环利用。倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，让绿色成为泰来发展的底色。 （七）坚持把惠民生、增福祉作为根本目标，着力在回应关切、创新管理上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多惠及城乡群众。加快发展社会事业。启动县教育第二幼儿园建设，不断优化城区普惠性幼儿园布局。新建第三中学教学楼3300平方米，满足教学需要。持续推进义务教育均衡发展，高标准完成迎国检验收。大力发展职业教育，加强实用人才培养。加强师资队伍和师德师风建设，持续提升教育教学质量。加强中小学生思想道德教育，帮助学生系好人生第一粒扣子。加快推进人民医院病房综合楼建设，发挥县人民医院的龙头带动作用，扎实开展"医共体"建设，促进优质医疗资源下沉，实现卫生健康服务均等化。建立乡镇卫生院、家庭医疗队、包联干部共同参与的"1+3"四位一体服务模式，为贫困群众提供零距离服务。积极承办全省青少年乒乓球锦标赛等大型赛事，围绕脱贫攻坚等中心工作开展群众文化活动，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。努力提升社会保障水平。强化民生兜底保障，扎实做好城乡低保、社会救助、抚恤优待及农村困境儿童、残疾人等特殊群体托底工作，让每名身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。围绕重点企业用工需求，开展实用技能培训，促进多渠道就业;依托"电商进农村"项目，支持群众触网创业。全面加强退役军人服务保障，加大劳动保障执法监察力度，切实维护退役军人和劳动者合法权益。强化爱心护养院、养老服务中心精细化管理，引领带动全县养老机构健康发展。深入推进社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，借鉴"一村一警"模式，探索建立社区辅警队伍、社区法律诊所等新途径，不断强化基层社会治理，确保社会大局和谐稳定。依托"互联网+信访"推进依法治访，强化源头治理，妥善化解信访热点难点问题。牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全隐患排查治理，全面加强学校、医院等人员密集场所安全防控工作，严防重特大安全生产事故发生。积极防范政府性债务风险和金融风险，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。深入推进"七五"普法工作，不断完善公共法律服务体系。严格落实党管武装"九个纳入"要求，有效提升国防动员体系建设水平。坚决打击非法宗教活动，加强宗教场所规范管理，维护社会和谐稳定。 （八）坚持把依法行政、从严治政作为不懈追求，着力在优化政务服务、建设人民满意政府上实现新突破。牢固树立"四个意识"，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设服务型政府。始终坚持以人民满意为最高目标。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，带着感情、集中资源、倾斜力量，用心用情用力办好30件实事，让民生幸福成为泰来最温暖的主题。深入推进"互联网+政务服务"，梳理规范"四办"清单，完善网络基础硬件，推进政务服务向基层延伸，为建立"一窗受理、一网办结、一城同办"的智慧政务服务体系、实现"最多跑一次"提供先决条件。始终坚持以高效勤政为评判标准。紧盯县委全会和本次"两会"确定的任务，逐项分解，台账管理，定期公开亮进度。加强效能建设，严格督查督办，深入整治不作为、缓作为、乱作为，让抓落实、快节奏成为一种习惯，推动政府工作提速提质提效。始终坚持以依法行政为基本准则。依法履行政府职能，主动接受人大、政协监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。严格执行重大行政决策程序，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府权力在法治的轨道内运行。始终坚持以清正廉洁为履职底线。从实从细从严落实中央"八项规定"，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止"四风"问题反弹回潮。严格控制"三公"经费支出，聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批等重点领域，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最期盼的地方，树立公正清廉的政府形象。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。只有干在实处，才能走在前列。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，为决胜全面小康、夺取泰来全面振兴全方位振兴的新胜利而努力奋斗!

  2025-07-23

• 【投资泰来县】2017年泰来县政府工作报告

  县人民政府县长安剑亮各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。二○一七年主要工作过去一年，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，紧紧围绕"三件大事"30件实事，团结依靠全县人民，攻坚克难，开拓进取，县域经济社会持续向好发展。全县地区生产总值预计实现53.7亿元，增长8%;公共财政预算收入预计完成2.82亿元，与去年持平;全社会固定资产投资预计完成97.5亿元，增长2%;社会消费品零售总额预计完成16亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入预计达到17858元，增长8%;农村居民人均可支配收入预计达到7160元，增长10%。一年来，我们聚焦决胜脱贫攻坚夯基础稳增收，精准扶贫成效明显。精准实施"回头看"，重新识别贫困人口4269户、9136人，计划整村退出贫困村24个，脱贫2311户、4975人，贫困发生率下降到1.66%。整合扶贫专项和扶贫再贷款等资金3.02亿元，参与飞鹤奶山羊项目经营，建成村级光伏扶贫电站49个，发展和牛、食用菌、蝗虫、黑豚、手工编织等"一村一品"特色项目44个，产业扶贫实现全覆盖，每个建档立卡贫困户可获得1000至3000元资产收益资金。投资1.4亿元，为贫困户改造危房1856套，建设文体广场23个，新打水源井58眼，铺设供水管线497千米，完成146个村屯、20379户安全饮水工程建设。做实基本医保、大病保险、兜底保险、医疗救助、爱心援助"五道保障"，贫困患者住院综合报销比例达到95%。发放养老、助残、医保缴费等各类补贴资金471万元。发放教育扶贫助学金493万元，资助贫困生7434人次，为196名贫困大学生办理助学贷款471万元。选聘935名贫困群众担任生态护林员，发放补助资金374万元。发挥金融杠杆作用，为473户贫困户办理扶贫小额贷款1534万元。全县69个部门、208名党员干部定点驻村帮扶。"三支队伍"建设全县推开，实现了基本医疗有人帮、特困养老有人管、环境卫生有人干。开展"三奖评"活动试点，村屯面貌和群众精神状态明显改观。一年来，我们聚焦农业体系建设转方式调结构，现代农业提质增效。全力优化种植业结构，新增水田25.8万亩，全县水田面积达到175.8万亩，杂粮杂豆面积稳定在40万亩，蔬菜和特色经济作物种植面积发展到14万亩。投资1.1亿元，实施田间工程、土地整治、节水增粮和抗旱灌溉等项目，农业生产条件不断改善。新建改建各类农业示范园区41处、22.6万亩，"互联网+农业"高标准示范基地达到40处、3万亩;投资2830万元，新建水稻育秧大棚6433栋，标准化育秧水平不断提高。积极培育新型经营主体，新增家庭农场6个、市级产业化龙头企业8个、种养加销一体化合作社3个、联合社2个，市级以上规范社达到53个。土地确权颁证工作稳步推进，为农村"三权分置"改革奠定坚实基础。争取"两牛一猪"、草原奖补专项资金1.2亿元，新建续建标准化养殖场9个，全县畜禽规模化养殖水平显著提升。渔业生产面积发展到24万亩，总产值达到1.9亿元。一年来，我们聚焦经济建设中心抓产业上项目，发展后劲显著增强。推进主导产业、重点产业项目49个，完成固定资产投资26.14亿元。飞鹤奶山羊第一养殖场建成投用，引进奶山羊9100只;乳品加工厂完成办公楼主体封顶，第二养殖场、基础母羊场、饲料加工厂等项目相继开工建设。佳和生猪养殖项目建成投产，天兆猪业创造了当年签约、当年建设、当年投产的"泰来速度"，成为全省第一个投入运营的生猪核心育种场项目。六水香30万吨稻谷综合加工项目、北大荒稻谷杂粮加工项目相继建成投产。兴发热电累计发电2.6亿千瓦时，九洲电气、新天哈电等5个光电项目成功并网发电，全县新能源产业装机规模达到24万千瓦，成为全市规模最大的绿色能源基地。完成江桥华铁物流园房屋征收，平整土地15万立方米。县属规模以上工业企业发展到20户，预计实现增加值3.3亿元，同比增长17%，位居九县前列。一年来，我们聚焦新兴业态培育优服务激活力，第三产业快速发展。着力构建电商"六大体系"，全年农产品交易额达到2.3亿元，快递包裹收发总量达到189.5万件，以全省第 一、全国前十的成绩，顺利通过全国第二批电子商务进农村示范县综合绩效评价，"泰来电商模式"多次受到国家、省市表彰，我县被确定为全省唯一的"农产品电商出村试点县"。众创电商大厦正式投入使用，进驻电商企业18家。建立"泰飨来"APP微商城和泰来大米官方交易平台，积极参加"黑龙江好粮油中国行"系列营销活动，泰来大米走进上海、深圳、成都等一线城市，六水香、云桥、北大荒3家企业荣获"中国好粮油示范企业"称号，"泰来大米"品牌影响力不断提升。成功举办"福稻泰来"四季文化旅游节、首届辽金文化旅游美食节和露地菊花展，全年网上关注量超过50万人次，带动旅游人数60万人次，实现旅游总收入1.45亿元，"县域电商+主导产业+文化旅游"模式取得初步成效。"四种文化"景区基础建设不断完善，江桥抗战纪念馆重新布展，完成江桥游客服务中心建设和泰湖广场升级改造，新增大兴抗洪纪念广场等旅游景点5个，泰湖大酒店被评定为三星级旅游饭店。设计了"大美泰来"吉祥物及"福鹭""泰娃"等系列旅游产品，"泰娃"和芦苇画分别荣获首届中国民族特色旅游商品大赛银奖和铜奖。积极发展健康养老，中医院康复中心项目完成主体封顶;新增民办养老机构4家，全县养老床位达到1490张，我县荣获"全市老龄工作先进单位"称号。一年来，我们聚焦城乡统筹发展重建设强管理，城乡面貌变化巨大。投资1亿元，完成棚户区改造340户，回迁居民1139户，分配廉租房64套，全力保障群众住房需求。北热源稳定运行，南热源建成投用，取缔淘汰燃煤小锅炉房19个。投入2300万元，改扩建东风路等城区道路10条，铺设给排水管线5088米，绿植花卉1.3万平方米，更新县城行道树1000棵;完成站前广场、湿地公园门前等节点亮化，县城夜景更加亮丽。坚持市容秩序、环境卫生精细管理，街路面貌显著改观。投资6172万元，建设通村公路38.9公里、路面加宽100公里、农村交通综合服务楼4栋，升级改造危桥10座，百姓出行更加便捷。投入3.4亿元，加强村屯环境卫生整治，打造美丽乡村示范村、达标村30个，江桥镇艾伦村被评为第五届全国文明村镇。实行最严格的生态环境保护制度，完成中央环保督查案件整改，恢复草原3.64万亩，划定基本草原51万亩，建设草原围栏18.5万延长米;通过持续"三年大造林"，植树造林3.7万亩，我县荣获省市造林绿化先进县。积极推广秸秆"五化"利用，消化秸秆42万吨。全面推行"河长制"，设立县乡村三级河长394名，水资源管理保护机制不断健全。一年来，我们聚焦增进群众福祉惠民生筑和谐，人民生活不断改善。积极开展大病救助和临时救助，救助各类对象5845人次、1432万元。落实全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖。全县新增就业1980人，新开发公益岗位160个。新增城乡低保对象2614人，清退2998人，低保标准实现十一连增。教学质量稳步提升，高考一表、二表上线621人，上线率61.1%，泰来一中有2名同学考入北京大学。投资3675万元，完成江桥镇中学等7所学校教学楼、实验楼建设，创建了克利镇大榆树中学等4所省级标准化学校。职业教育改革持续深化，与飞鹤乳业等4家企业开展校企合作，培养了更多高素质、高技能实用型人才。购置文化体育设备设施，文化阵地建设进一步加强。成功承办全省乒乓球锦标赛等大型赛事10余场次，开展各类群众文化活动和体育赛事百余场，荣获鹤城鹤舞健身舞大赛金奖。中医院门诊住院综合楼投入使用，妇幼保健计生综合楼完成主体建设;投资600万元，为乡镇卫生院配置了DR、彩超、心电等医疗设备，群众就医更加方便快捷。一年来，我们聚焦政府自身建设转作风提效能，服务水平显著提升。深入推进法治政府建设，完善政府法律顾问、政务公开、重大执法决定法制审查等项制度，政府决策更加科学。办理人大代表建议13件、政协委员提案14件，办复率和满意率均达到100%。强化监察和审计监督问责，完成各类审计23项。加强政府投资项目管理，规范交易项目137个，节约资金1396万元。坚持把钱用在刀刃上，"三公"经费支出下降22.3%。深化行政审批制度改革，再造审批流程，精简取消无谓证明和繁琐手续21项，审批时限压缩率达79%，全年办理许可服务事项16万件，办结率100%;各乡镇公共服务中心、便民服务站全部投入使用。实行"多证合一"，企业注册登记实现全程电子化。全年受理信访案件451件次，县级领导共接待来访群众758人次，群众合理诉求得到有效解决。深入推进"平安泰来"建设，打造"一村一警"乡村治安网络，群众安全感进一步提升。认真做好"七五普法"，深入推进法律"七进"，全民法治意识进一步增强。严格落实安全生产责任制，集中开展各类专项整治行动，群众生命财产得到有效保障。同时，行政监察、防灾减灾、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案、价格监管、新闻宣传等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于32万泰来儿女的奋勇拼搏。在此，我代表县政府及政府所属部门，向全县广大干部群众，向各位代表、委员，向所有关心支持泰来振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们还面临一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，新兴产业规模不大，立县主导产业带动能力尚未显现;农业市场化程度不高，精深加工不够，产业链条短，一二三产融合度偏低;城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面仍面临不少难题;生态资源约束加剧，生态建设任重道远;政府行政效能和服务水平有待进一步提高，法治建设、发展环境仍需不断加强和优化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二○一八年工作安排人民群众对美好生活的向往，是政府的施政取向和奋斗目标。2018年，是实现脱贫摘帽的决战之年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。面对国家实施"乡村振兴""区域协调发展""新一轮东北振兴"的战略机遇，我们必须坚定信心和决心，不断增强责任意识、机遇意识和使命意识，紧紧把握新矛盾、凝聚新共识、满足新需要、回应新期盼，以全新的精神状态和拼搏姿态，奋力开启泰来振兴发展的新征程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会和县委十六届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，全力决胜脱贫攻坚，深入实施乡村振兴战略，围绕"三件大事"30件实事抓重点、补短板、强弱项，奋力在建设富强民主文明和谐美丽新泰来的征程中再创新业绩。主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长2.1%，全社会固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）围绕决胜脱贫攻坚，着力实现全面小康新跨越。举全县之力推进脱贫攻坚一号工程，聚焦精准，综合施策，确保2018年脱贫摘帽。强化产业带动。依托飞鹤奶山羊、佳和生猪等龙头企业，发展"一村一品"特色产业项目，探索直接帮扶、托管帮扶、股份帮扶等带贫新模式，进一步强化利益联结机制，确保扶贫资金资产保值增值。明确乡镇主体责任，完善运营机制，管好用好村级光伏扶贫电站，让贫困群众如期享受"阳光"收益。加强资产收益资金管理，细化分配机制，确保所有建档立卡贫困户户均分红3000元，实现农民持续增收全覆盖。探索实施佳和"小农庄"、顺泰黑毛驴合作社等扶贫模式，带动更多贫困群众脱贫致富。强化基础支撑。整合涉农资金2亿元，重点用于农村危房改造、安全饮水和乡村道路及配套设施建设，全面解决农村住房和饮水安全问题，提升村屯道路的通达率，并同步配套路灯照明、道路绿化、垃圾回收等基础设施，打造最美新乡村。围绕"两不愁、三保障"，继续细化落实八项脱贫措施，研究制定普惠性政策，全面提升群众认可度和满意度。建立县级扶贫开发档案室，提升内业档案管理水平，加大检查督导力度，确保信息填写准确率达到100%。强化队伍建设。扎实开展"三支队伍"推广普及工作，做到贫困村屯全覆盖，全面提升基层公共服务能力。继续做好驻村扶贫和结对包联，严格执行"3+2"工作制度，开展"N个一"帮扶活动，调动一切可以调动的力量，为群众办实事、解难题。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，扎实开展"三奖评"、孝老敬老等精神文明创建活动和"科普之冬"农技培训活动，持续激发贫困群众内生动力。 （二）围绕农业供给侧改革，着力实施乡村振兴新战略。坚持农业农村优先发展，以构建"三大体系"为抓手，加快推进农业农村现代化。促进三次产业融合发展。围绕"农头工尾""粮头食尾"，依托六水香、北大荒、绿洲等精深加工企业，推广"企业+合作社+农户"经营模式，全力加快"产加销"一体化发展。组建泰来大米协会和杂粮协会，整合品牌资源，建立行业标准及市场准入机制，打造泰来农产品整体优势。实施B2B2C新销售模式，与农产品主销区电商平台合作，开辟更多外埠市场;积极参加"全省大米市场百日攻坚战"系列营销活动，利用"黑龙江大米网""泰飨来"等营销平台，加快农产品"走出去"步伐。依托飞鹤、佳和、天兆等企业，推动畜牧业向标准化、规模化、产业化发展。提升农产品供给质量。以市场为导向调整种植业结构，增加水田5万亩，水稻种植面积达到180.8万亩，优质绿色水稻种植面积发展到120万亩;特色经济作物种植面积达到13万亩;新增粮改饲面积1万亩;稳定杂粮杂豆、花生、蔬菜和食用菌面积。突出抓好特色园区提档升级，普及优质品种，推广适合我县的农业"三减"标准，力争园区辐射带动面积达到40万亩。突出抓好鸭稻、蟹稻等特色园区和"互联网+农业"高标准示范基地建设，不断扩大优质农产品供给。深化农业农村重点改革。大力培育合作社、家庭农场等新型经营主体，推进土地适度规模经营，新增一体化合作社3个、联合社2个，市级以上规范社发展到54个。巩固和完善农村基本经营制度，落实"三权分置"政策，尽快完成土地确权颁证工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的部署要求，推进农村集体产权制度改革，以试点村改革经验为指引，全面完成清产核资，明确产权归属，稳妥推进改革任务。做好村"两委"换届选举工作，打造懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断增强村集体发展活力，让广大农民分享更多改革发展成果。 （三）围绕二产转型升级，着力构建现代产业新体系。深入推进市委产业倍增计划，扎实开展项目建设"四季行动"，不断完善配套服务体系，打造县域经济增长新引擎。加快重点项目建设。推进飞鹤乳品加工厂、第二养殖场、安盛饲料加工厂、基础母羊场项目，力促尽快投产达效。推进广源大新、新天哈电、国家电投风光电项目，力争早日并网发电。完成水泥公司异地升级改造、优贝特乳业改造项目，让老企业焕发新活力。加快北大荒米业二期、金泉种业项目建设，确保建成投产。扩大龙兴新能源、中东生物科技生产规模，完成新时代秸秆生物质加工项目建设，构建秸秆收、储、运、加、销产业体系。延伸产业发展链条。依托飞鹤奶山羊养殖及乳品加工项目，谋划公羊羔养殖、肉羊屠宰加工、鲜羊奶储运、产品包装、饲草饲料种植等衍生项目，全力做大"羊经济"。支持六水香、北大荒米业拓展产品门类，着力发展伽马米、米糠油等附加值高的产业项目，支持云桥等本土企业做大做强，全力做好"米文章"。突出佳和生猪、天兆猪业项目带动作用，引进饲料加工、生肉加工、有机肥生产等项目，全力做强"猪产业"。重点跟进中国一重、中国燃气、齐齐哈尔龙泉葡萄酒庄、置泰农业等在谈项目，力促尽快落地。完善产业配套体系。结合省市产业扶持政策，构建服务、人才、金融协同发展的产业保障体系。完善工业园区绿化、道路、供热、电力等基础设施建设，进一步提升园区承载力。以荣程科技企业孵化器建设为重点，加快科技型中小企业孵化培育。推进35千伏街基变电所改址项目建设，全力保障飞鹤奶山羊项目用电需求。加强县职业高中与飞鹤、佳和、天兆等项目对口合作，为企业输送专业技术人才。加强"两牛一猪"专项资金争取和畜牧防疫指导，支持和保障企业健康平稳发展。积极推进政银企保深度合作，进一步减轻民营企业经济负担。 （四）围绕业态融合发展，着力培育经济发展新动能。紧盯产业转型和消费需求变化，大力发展现代服务业。构建新型商贸业态。健全完善电商发展"六大体系"，积极与网易、京东、顺丰优选等平台进行战略合作，联手推广"泰来优品"，力争年销售额增长50%，快递包裹收发件量提升30%。推进电商与实体商贸业融合发展，鼓励引导传统企业触网转型，实现电商企业和网店数量增长30%。加强泰来大米官方交易平台推广，增强优质农产品知名度和竞争力。大力开展创新创业，筹办农产品品牌创意大赛、电商创业达人等活动，提升全社会创新氛围。依托众创大厦、创客基地开展电商技能培训，全年培训5000人。强化特色产业培育，启动云服务小镇一期工程，建设云服务综合办公楼7000平方米，提供就业岗位1100个。积极推动全域旅游。推进农、商、工、文、旅融合发展，在农业观光、电视剧电影拍摄、云服务小镇以及飞鹤乳业、风光电工业游等新兴领域上下功夫，丰富旅游产业结构。推动"县域电商+主导产业+文化旅游"模式深度融合，持续办好"福稻泰来"、辽金文化旅游节等系列活动，接力打造旅游精品。启动江桥抗战遗址恢复工程，引进蒸汽火车头、铁轨等复古元素，策划"火车头主题餐厅"，弘扬江桥抗战文化精神，讲好泰来故事;举办稻草冰雕艺术展和泰湖冬捕节，增设冰上乐园游乐设施，打造冬季冰雪游和夏季环湖游区域品牌。加强旅游产品开发推广，围绕"四种文化"深度开发系列旅游产品，实现旅游产业和产品双促进、双提升。推进体育运动和养老产业发展。着眼体育产业化，挖潜赛事经济，积极承办国家、省市乒乓球锦标赛等高端赛事，促进体育消费，带动吃住行游购娱等相关服务业发展。强化爱心护养院、养老服务中心精细化管理，优化服务模式，强化服务人员培训，满足多层次的养老需求。促进旅游与养老深度融合，依托"四种文化"和爱心护养院、中医院康复中心、田园养老基地等资源，推行"候鸟式""旅居式"养老。 （五）围绕城乡融合发展，着力开创美丽泰来新格局。坚持建管并重，提升城镇综合承载和服务能力，促进城乡统筹协调发展。持续加强基础设施建设。按照全县棚改整体规划，逐步有序推进棚户区改造，计划改造公园路北段3个地段，全力保障群众住房需求，拉开县城建设框架。实施"暖屋子"工程，按规划有序推进低温楼改造;加快南北热源供热主管网建设，实现城区集中供热全覆盖。完成县净水厂改造、污水处理厂扩建工程。改造修复红旗路等破损道路，保障群众出行通畅。依托东北林大，建立苗木花卉繁育实验基地，为城镇绿化美化提供种苗来源和技术支持。抓好县城临街楼体和重要节点亮化，打造优美明亮的城市夜景。持续加强城市精细化管理。树立大城管理念，稳步推进城管体制改革，理顺城市管理体制;统筹推进"智慧城市"建设，力争2018年底建成投用，切实提升平安城市、城市管理和交通管控水平。推进农贸市场和湖畔新城秋菜市场建设，进一步优化城区市场布局。加大市容整治力度，集中清除"八大"乱象，打造秩序井然的优良环境。发挥城市志愿者协会作用，让群众成为文明城市的倡导者和践行者，构建"共管共治、共建共享"的城市管理大格局。持续加强美丽乡村建设。按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，重点打造示范村12个、示范带10条，让农村成为农民幸福生活的美好家园。实施农村人居环境整治三年行动，全面开展"六改""六清""四化"行动，集中治理"五乱";推进农村"厕所革命"，努力补齐影响群众生活品质的短板。创建"四好农村路"省级示范县，争创"四好农村路"国家级示范县;拓宽通村公路90公里，硬化通村公路84公里，改造危桥4座，为城乡经济发展提供保障。 （六）围绕人与自然和谐共生，着力释放生态建设新优势。践行"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"的理念，推动生态文明建设再上新台阶。持续推进绿色发展。依托东方红省级森林公园、泰湖国家湿地公园等生态资源，加快推进生态旅游、生态养老、冰雪经济、林下经济等绿色产业发展，努力将生态优势转化为经济优势。全面推进资源节约与循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，从思想源头筑牢环保防线。着力加强生态环境治理。实施大气污染防治专项治理，淘汰燃煤小锅炉和黄标车及老旧车辆;加快秸秆"五化"利用，实施最严格的监管和问责制度，全面禁止秸秆露天焚烧，让群众享有更多蓝天白云。实施水污染防治专项治理，深入推进"河长制"，全力打好清河行动攻坚战;强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污处理设施配套率和粪污资源化综合利用率分别达到90%和70%以上。实施土壤污染防治专项治理，化肥、农药、除草剂分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到100%。加大生态建设保护力度。开展国土绿化行动，完成植树造林7000亩;加强草原保护建设，新建草原防火瞭望塔2个，草原围栏3.3万延长米，实施人工种草和松土补播2.7万亩。落实主体功能区战略，科学划定县域"三区三线"空间格局。持续加强耕地和基本农田、草原、湿地、森林等生态资源保护恢复，强化属地管理和生态红线意识，实施领导干部自然资源资产离任审计，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力让泰来的天更蓝、水更清、城更净、村更美、空气更清新。 （七）围绕增进民生福祉，着力满足人民美好生活新需要。坚持以人民为中心，增加优质公共服务供给，让人民群众共享发展成果。用心抓好社会事业。全力推进义务教育均衡发展迎国检工作。继续抓好薄弱学校改造，完成汤池镇中心学校、宁姜乡中心学校等6所省级标准化学校建设，改扩建幼儿园2所。全面启动普通高中新高考改革，合理配置教育教学资源。加强职业技能型人才培养，力争创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教优良传统。深入推进医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗、药品供应保障等制度，巩固公立医院改革成果;完成中医院康复中心和妇幼保健计生综合楼建设，加强乡镇卫生院人才培养，规范乡村医生管理，不断提高医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，广泛开展文化下乡和全民健身活动，免费开放图书馆、文化馆等"文化粮仓"，让群众享受更加丰富的精神食粮。用情抓好社会保障。根据企业用工需求，开展实用技能培训，全年培训1500人次。扎实做好社会保险参保扩面工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，确保社保基金足额征缴。加大劳动保障执法监察力度，切实保护农民工合法权益。完善社会救助体系，做好医疗救助和临时救助工作。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保。用力抓好社会治理。完善防控管和维稳工作机制，深入开展严打整治行动，始终保持高压震慑态势。强化群防群治力量，发挥"一村一警"作用，巩固"平安泰来"创建成果。完善综治中心建设，补齐技防设施建设短板，消除治安隐患和管理盲区。加强社会稳定风险隐患排查治理，落实领导干部接访、下访和包案工作，把信访工作作为群众工作来抓，及时解决群众合理诉求。始终坚持把安全生产放在首要位置，落实安全生产领域改革发展意见，持续开展重点行业领域专项整治行动，加快应急救援平台建设，防范和遏制重特大安全事故。扎实做好民族宗教工作，促进民族团结、社会和谐稳定。深入开展"七五"普法，完善法律援助体系建设，充分发挥基层调解组织作用，力争乡镇调委会规范化率达到100%，村级达到80%以上。 （八）围绕全面从严治政，着力打造人民满意新形象。始终坚持为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。坚持为民施政。按照尽力而为、量力而行的原则，主动回应群众对美好生活新期盼，着力解决群众最急、最忧、最怨的问题，力争让政府每一项工作都始于群众需要，止于群众满意。深入推进县域"放管服"改革，持续优化审批流程，简化办事环节，努力让群众少跑腿、办成事。稳步实施"强乡扩权"，合理划分县乡两级职能，推动管理重心下移，增强乡镇自主发展能力。推进"互联网+政务服务"和"一窗式"受理，努力实现"最多跑一次"。坚持依法行政。加快法治政府建设，健全依法决策机制，完善重大行政决策规则和程序，建立重大行政决策终身责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受党内监督，主动接受人大、政协监督，健全审计监督、社会监督和舆论监督，深入推进政务公开，让权力运行更加规范。建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，以政府诚信推动商务诚信，带动全社会诚信体系建设。坚持高效勤政。强化实干为先理念，大力弘扬"马上就办、办就办好"的作风，做到雷厉风行、立说立行。健全完善绩效管理和督查问责机制，跟踪督办重大决策、关键改革、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，不断提高政府的执行力。坚持清廉从政。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立"四个意识"，驰而不息落实"八项规定"，持续整治"四风"，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。厉行勤俭节约，严控"三公"经费，强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强行政监察、审计监督和行政问责，严肃查处违规违纪行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代需要新担当，新使命呼唤新作为。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚强信念，任何挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用责任与担当、智慧与汗水创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于新时代的崭新业绩，为夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-23

• 【齐齐哈尔招商】黑龙江齐齐哈尔重奖科技企业激发创新活力

  黑龙江省齐齐哈尔市通过千万级财政奖励大力支持科技创新企业，深化招商引资战略，吸引高端产业项目落地。此次奖励活动显著提升企业研发积极性，优化营商环境，为地方经济转型升级注入新动能。以下从多个方面系统阐述该政策实施及相关影响： 一、奖励实施与背景概况 在2023年，黑龙江省和齐齐哈尔市两级政府联合启动专项补助计划，向景宏石油设备制造有限公司、翔科新材料科技有限公司、黑龙冰刀制造股份有限公司、富尔农艺股份有限公司及齐齐哈尔建华机械有限公司等企业发放总额为1296万元的研发费用后补助资金。此举旨在落实国家科技创新发展战略，针对高新技术和科技型中小企业提供财政支持，推动企业加大技术创新投入。政策基础源于黑龙江省出台的专项引导方案，强调对研发费用高支出企业的差异化补助，形成以政府财政撬动社会资本的长效机制，从而强化企业在技术创新和成果转化中的主体角色。 二、补助政策细则与执行机制 政策核心依据企业年度纳税可享受加计扣除的研发经费支出额，实施分档后补助标准：对上一年度研发费用投入达到200万元及以上企业，按10%比例提供补助，上限为300万元；对研发费用在50万元至200万元间企业，需满足研发费用占销售收入5%以上或近三年销售收入增长不低于25%的条件，给予20万元补助，资金由黑龙江省和齐齐哈尔市各自承担50%。该机制设计兼顾公平性与激励性，严格审核企业研发投入合规性，通过省级科技部门推荐和监督流程，确保资金精准匹配科技型中小企业需求。政策实施中，突出对高新技术领域的倾斜支持，如新材料、高端装备制造等重点产业，以促进科技成果向市场化高效转化。 三、企业受益成效与区域经济影响 受惠企业通过该奖励机制显著增强研发能力。例如，景宏石油设备制造有限公司凭借补助资金加速技术升级，实现石油开采设备智能化创新；翔科新材料科技有限公司则将补助用于核心材料研发，缩短产品上市周期。齐齐哈尔市企业整体研发费用投入占比持续提升，带动产业链协同创新，拉动地方GDP增长和就业扩张。齐齐哈尔市统计数据显示，政策实施一年来，受奖企业平均研发投入增长逾30%，科研成果转化率明显提高，间接吸引国内外投资落地，形成招商引资良性循环。全市高新技术产值占比优化，支撑东北老工业基地振兴战略，为区域经济提供可持续动力。 四、长效政策支持与未来展望 黑龙江省和齐齐哈尔市政府持续优化奖励体系，结合“十四五”科技创新规划，扩大对中小微科技企业的覆盖范围，推动建立研发投入税收减免联动机制。地方政府计划增设专项资金池，强化成果转化平台建设，如对接省级科技厅推动产学研融合项目。未来，政策将持续聚焦产业短板领域，通过动态调整补助标准，提升科技型企业国际竞争力。齐齐哈尔市相关负责人表示，此类激励举措将成为常态政策，营造科技优先的营商环境，助力黑龙江打造东北创新高地。

  2025-07-19

• 【甘南县招商】甘南打造中草药产业"第一车间"助农增收

  甘南镇依托得天独厚的中草药资源禀赋，通过科学规划与招商引资，大力培育中草药产业，旨在将农村资源优势转化为现实生产力，带动农民增收致富。该镇着力打造产业发展的"第一车间"，通过建立示范体系和创新经营模式，引入规模企业参与，同步延伸产业链条，为乡村产业振兴注入了强劲动力。 一、顶层设计与专班推动强化落实 为推动中草药产业有序发展，当地成立了专门的工作机构，实施专项攻坚。该机构负责协调全链条环节，确保土地流转、技术推广、政策衔接等关键步骤顺畅进行。其核心思路是"以短养长"，即在短期内利用粮药套种等模式保障基本收益，中长期则依托中草药稳定的市场需求获取更高经济回报。目前，已通过系统化组织动员，成功落实了涵盖多种道地药材的种植区域近两万亩。 二、规模示范与标准种植引领品质升级 采用"分层示范"策略构建产业样板。通过招商引资，引入龙头企业和具有规模实力的专业合作社，集中打造核心的万亩中草药种植示范基地。示范区内，以科学规划为基础，集中推行关防风、赤芍、苍术、白鲜皮等品种的规范化、规模化种植。同时，重点建设村级示范园和标准化种植示范村，形成多层次辐射效应。在生产经营方式上，普遍推广统一规划选种、统一提供技术规程与种苗资源、分户精细管理、技术团队全程跟踪指导以及成熟的订单式销售的运作模式。该模式显著提升了药材种植的标准化水平和市场对接能力，从业者预期收益良好。 三、聚焦弱势群体实施精准帮扶机制 结合消除农村贫困工作目标，特别关注资金短缺和劳动力不足群体的增收问题。创新帮扶路径，支持农户利用自家庭院空间开展黄芩等药材的栽植。对于有困难的种植户，通过村级组织先行垫付生产资料费用、邻里互助等形式，显著降低了入门门槛。鼓励亲朋协作共育，确保其有效融入产业体系。数据显示，已有相当数量的经济困难户参与庭院药材种植，种植区域稳步扩大，有效提升家庭经济来源的稳定性，增强自我发展动能。 四、布局精深加工夯实全产业发展基础 为实现产业价值的深度挖潜，当地积极延伸产业链条。已与引进的企业达成战略合作，计划分阶段投资建设现代化的中药材饮片加工厂和有效成分提取工厂。此举将有效突破初级原料生产的局限，极大提升县域中草药产品附加值，推动产业向精深加工领域迈进。加工厂的建设标志着当地中草药产业从单纯的种植向集种植、加工、销售于一体的完整产业链转型升级，为区域产业持续壮大和竞争力提升奠定坚实基础。

  2025-07-18

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔移动开通首个5G基站 构建数字产业新生态

  2019年，齐齐哈尔移动在南马路营业厅举办“5G启航共赢未来”5G基站开通发布会，标志着齐齐哈尔市首个5G基站正式启用。市公安局、市工信局、市检察院相关领导及商业代表出席，活动围绕5G技术发展、应用领域及行业创新展开，旨在强化发展共识、构建合作共赢产业生态，为当地招商引资和移动通信产业高质量发展奠定基础。 （一）战略布局：5G基站开通助力数字新基建 作为国家“新基建”战略的重要组成部分，5G网络建设是推动数字经济发展的关键支撑。齐齐哈尔移动率先开通首个5G基站，是落实国家网络强国战略的具体举措，也是齐齐哈尔市推进信息化与工业化深度融合的重要里程碑。此举不仅填补了齐齐哈尔市5G网络建设的空白，更为当地产业转型升级提供了高速、可靠的网络基础设施。通过搭建新一代信息通信平台，有助于提升城市数字化治理能力，优化营商环境，吸引更多高新技术企业落户，为招商引资工作创造有利条件，推动齐齐哈尔市经济结构向数字化、智能化转型。 （二）技术赋能：三大特征激活多领域应用潜能 5G网络具备大宽带、高速率、低时延的显著特征，其应用场景已从移动互联网向工业互联网、物联网等多领域延伸。在智慧城市建设中，5G可支撑高清视频监控、智能交通调度、环境监测等应用，通过实时数据传输提升城市管理效率；在智能工业制造领域，低时延特性可实现生产设备远程控制和数据实时交互，推动生产流程智能化升级，降低运营成本；在医疗健康领域，AI辅助诊断、远程医疗等创新应用将借助5G网络突破时空限制，让优质医疗资源覆盖更广泛区域。此外，5G与VR/AR技术的融合可丰富文化旅游体验，车联网应用则为智能交通发展提供网络支持，万物互联的物联网体系更将推动智能家居、智慧农业等领域创新，为齐齐哈尔市经济发展注入新活力。 （三）生态构建：政企协同共促产业创新发展 本次发布会的举办为政府、企业及行业代表搭建了交流合作平台。与会各方围绕5G技术应用、产业协同等议题深入探讨，达成多项合作共识。政府部门表示将出台配套政策支持5G产业发展，优化审批流程，为基站建设和应用落地提供便利；商业代表涵盖制造业、医疗、科技等领域，均表达了与移动公司合作探索5G应用场景的意愿。齐齐哈尔移动作为主导方，将加强与产业链上下游企业的联动，联合设备制造商、应用服务商共同研发符合本地需求的5G解决方案。通过构建“政府引导、企业主导、多方参与”的产业生态，推动5G技术在工业、农业、服务业等领域的深度融合，加速形成一批可复制、可推广的应用案例，为当地产业数字化转型提供示范引领。 （四）未来展望：全面商用开启智慧生活新篇章 按照规划，2020年中国移动5G将在齐齐哈尔市实现全面正式商用。届时，市民将体验到更高清的视频通话、更流畅的云游戏服务以及更便捷的移动支付，物联网设备也将实现大规模连接，智慧社区、智能家电等应用将逐步走进日常生活。齐齐哈尔移动将持续加大5G网络建设投入，优先覆盖主城区、重点产业园区及交通枢纽，逐步向县域延伸，形成全域覆盖的5G网络体系。同时，企业将加强技术研发和人才培养，提升自主创新能力，努力成为省内通信产业发展的表率。通过不断完善信息通信基础设施，为齐齐哈尔市数字经济发展提供有力支撑，助力打造数字城市、智慧鹤城，让5G发展成果更好地服务于民生改善和社会进步，推动地方经济社会实现高质量发展。

  2025-07-16

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔高新技术产业产值激增36.77% 党建引领惠企政策显实效

  齐齐哈尔市通过强化招商引资和科技攻坚，推动高新技术产业实现跨越式发展。前三季度，齐齐哈尔市高新技术产业产值达754.34亿元，同比增长36.77%。这一成果得益于齐齐哈尔市科技局以党建为引领，将惠企政策精准送达企业，有效激发创新活力。通过实施《齐齐哈尔市科技攻坚三年行动计划（2021-2023年）》，齐齐哈尔市在研发投入、创新主体培育、科技成果转化等方面取得显著成效，进一步优化了产业结构，为经济高质量发展注入强劲动力。 一、党建引领惠企政策精准落地 齐齐哈尔市科技局充分发挥党建领航作用，通过“家门口”服务模式，将政策红利直接输送到企业。前三季度，齐齐哈尔市95家高新技术企业研发投入12.77亿元，享受所得税减免3204.83万元；43家企业获得研发投入后补助资金2751万元。政策实效转化为企业获得感，推动高新技术产业稳步发展。 二、科技攻坚三年行动成效显著 齐齐哈尔市制定《齐齐哈尔市科技攻坚三年行动计划（2021-2023年）》，围绕五大融合工程系统推进科技创新。研发经费投入及占GDP比重连续四年增长，企业获得省级研发补助资金数额持续快速提升。齐齐哈尔市争取国家及省级项目50项，资金支持9289万元；申报高新技术企业92户，获得省级高企培育奖补资金2184万元。 三、创新载体与成果转化双突破 齐齐哈尔市新建科技企业孵化器5家，新增科技创新平台22个，为技术研发和成果转化提供有力支撑。技术合同成交额同比大幅增长312.72%，显示出科技创新与产业应用的高效衔接。通过优化创新生态，齐齐哈尔市加速了科技成果向现实生产力的转化。 四、产业结构调整与高质量发展 高新技术产业的快速发展带动了齐齐哈尔市产业结构优化升级。通过聚焦重点领域技术攻关，齐齐哈尔市逐步形成以创新为驱动的经济增长模式。科技攻坚行动不仅提升了企业竞争力，也为区域经济可持续发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资甘南县】2018年甘南县人民政府工作报告

  2017年12月23日在甘南县第十七届人民代表大会第二次会议上丁泉宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作简要回顾一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，直面问题、主动作为，创新举措、狠抓落实，圆满完成了第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，全县地区生产总值预计实现74.4亿元。全口径财政收入预计实现6.12亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别实现17370元、7120元。农业经济稳步发展。全县播种面积达到353.6万亩，粮食总产逐年提高，连续8年被评为粮食生产先进县。持续优化种植结构，调减玉米面积17.8万亩。全县土地规模经营面积达到92.3万亩。建设“互联网+”高标准示范基地11个，农业“三减”示范基地10个。电商企业发展到32家，全年预计线上销售农产品2700吨，交易额突破2000万元。我县被授予“第一批省级电子商务应用示范县”。畜牧业发展进程不断加快，增加值预计实现11.8亿元，同比增长11.9%。在稳定奶牛、黄肉牛、山绵羊和禽类存栏的基础上，不断扩大生猪养殖规模，预计出栏生猪105万头。同时，土地确权颁证、农村集体产权制度、“河长制”等改革任务稳步推进。工业经济提质增效。工业总产值预计完成27.3亿元，实缴税金预计突破2.8亿元，同比增长39.1%。飞鹤“星飞帆”高端婴幼儿奶粉，连续三年荣获“世界食品品质评鉴大会”金奖，品牌影响力不断扩大。全年预计加工鲜奶13万吨，实缴税金2.5亿元。嘉一香屠宰加工、饲料生产、繁育养殖等项目相继建成投产，生猪全产业链初步形成。全年预计生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪18万头，实缴税金300万元。洽洽食品、鹤城酒业平稳运行，金身米业、汇荷薯业等项目超额完成投资计划。经省政府批准，甘南县工业示范基地晋升为省级经济开发区。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，扎实开展精准识别“回头看”、扶贫对象动态管理和产业扶贫等工作。投入各类资金2.65亿元（其中县级财政投入0.65亿元），加大基础设施建设，使贫困村实现“三通三有”，贫困户实现“两不愁、三保障”。投入产业扶贫资金3900万元，建成生猪标准化养殖基地等产业项目3个。累计向26家企业及合作社投放金融扶贫贷款2.1亿元，预计向1698户贫困户提供扶贫小额贷款3751万元。投入资金8600万元，建成村级光伏发电扶贫电站48个。通过综合实施产业、金融、光伏、教育、健康等扶贫政策措施，预计年末，4492户、7947人实现稳定脱贫。城乡建设有序推进。城市总规（2013-2030）得到批复，城乡建设规划体系逐步健全。政府主导的房屋征收稳步推进，完成棚改回迁300户，改造农村危房2159户，建设幸福大院7处。累计完成投资4.3亿元，完成建华路、奋斗路修复补强工程，完成G301国道绥满公路、拉甘公路改扩建工程，新建农村公路13条、85.1公里，城乡群众出行条件得到改善。城区供水工程建设完成，城西雨水泵站、音河公园、幸福公园等民生工程均按计划完成年度建设目标。陆续启动22个小区、144栋楼房不动产登记工作，逐步解决群众办证难等历史遗留问题。投资350万元，建设免费WIFI热点400余处。扎实开展城乡环境综合整治“四季行动”，有序推进美丽乡村建设，城乡环境得到明显改善。环境整治取得突破。针对中央环保督察反馈问题，逐项建立问题台账，强化资金保障，加强跟踪督办，在空气改善、粪污治理等方面持续发力，全市环保督察整改工作现场会在我县召开。扎实推进10蒸吨及以下各类燃煤锅炉治理，撤并供热锅炉房23个、燃煤锅炉36台，城区集中供热基本实现全覆盖。实施清洁能源替代工程，淘汰改造洗浴、工业燃煤小锅炉。狠抓黄标车治理工作，淘汰黄标车3425台，提前完成目标任务。城乡水源地保护工作取得新进展。完成傲宝山等3处县级自然保护区重新划定，自然资源统一确权登记试点工作任务如期完成，生态红线划定工作按计划实施。推进粪污专项整治，飞鹤牧场、嘉一香养殖场粪污处理设施建成并投入使用。县病死畜禽无害化处理厂即将完工。科学划定畜禽禁养区，按时完成禁养区内规模养殖场关停搬迁任务。在环境整治方面，今年累计投入财政资金超过6000万元。民生保障日益改善。开展各类就业培训42期，培训1471人，发放创业担保贷款2645万元。新增城镇就业5025人，就业困难人员实现就业1153人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施薄弱校改造项目10个，建设省级义务教育标准化学校3所。高考二本以上进段598人，进段率达到60.3%。从三甲医院及高校引进医疗专业技术人才7人，飞鹤乳业捐赠的价值1350万元的CT等高端医学影像设备投入使用。县中医院异址新建项目一期工程建设完成。新建村级广场37个，实现贫困村文化广场全覆盖。实施免费白内障复明手术115例，免费发放残疾人辅助器具260套，完成残疾家庭无障碍改造30户。城乡低保扩面3416人，发放城乡低保资金5024万元。实施医疗救助4167人次，发放医疗救助资金1250万元。发放各类救助救济、福利优抚资金3360万元。老龄工作亮点突出，全省农村老龄工作会议在我县召开。自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿。坚持依法行政，健全民主决策机制。年初以来，召开县政府常务会议40次，集体议定事项373项。全面推进“4+1”责任体系建设，梳理明确部门权力1667项，责任493项，完善制度69项，编制流程图112项，确定失责警示点476个，实现了权利责任对等统 一、绩效考核科学规范。“放管服”改革统筹推进，行政审批制度、行政执法监督、政务服务等工作不断深化。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案84件。坚持依法治访，实行领导包案、县级领导信访接待日等制度，全力化解群众合理诉求，依法处置信访违法行为。全面落实食品药品、道路交通等领域安全生产责任制，集中开展专项整治行动，事故总量和经济损失实现“双下降”。强化预算执行监督管理，不断提高财政资金使用效益，全年“三公”经费同比下降9.9%。此外，人民武装、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等项工作都取得了长足发展。各位代表，一年来，在过去遗留的旧矛盾和发展遇到的新问题错综交织的情况下，我们实现了经济社会平稳发展。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在很多短板和不足：一是财政支出压力继续加大，脱贫攻坚、省道建新公路、环保整改等工作都需要集中在2018年完成，县级财政匹配资金额度增大、刚性支出项目增多。二是工业布局不够合理，高质量产业项目还不够多，工业指标对飞鹤乳业依赖程度高，新建项目对税收贡献率较低。三是社会风气亟需净化，在房地产开发等领域历史遗留问题处理进入攻坚阶段，非法集资、缠访闹访等问题还没有得到有效解决。四是城乡基础设施建设历史欠账所带来的问题集中暴露，特别是在物业管理、供暖质量、地下管网建设、小区用电管理等方面，严重影响了居民生活。受土地利用规划调整影响，原定2017年完成的工业污水和污泥处理项目没有如期开工建设。五是村集体经济收支不平衡、入不敷出，个别地方负债情况严重，农村公益事业处于长期停滞状态，群众居住环境较差。六是一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能还需强化。一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，遇到矛盾绕着走，上推下卸，该谋划的事心中没数，早该办好的事拖拖拉拉，漠视群众，敷衍塞责，严重影响了干群关系。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实“十九大”精神的开局之年，也是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，深入实施乡村振兴战略，加快推进产业结构调整，促进城乡统筹协调发展，全力打好“转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境”六个攻坚战，圆满完成发展经济、维护稳定、保障民生等各项任务，推动县域经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划实现77.5亿元，同比增长5.3%。全口径财政收入计划完成7.03亿元，同比增长14.7%。城乡居民人均可支配收入计划分别实现18620元、7960元，同比分别增长7.2%、11.8%。万元GDP综合能耗计划下降3.5%。完成脱贫攻坚任务。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作： （一）坚持以优化产业体系为目标，促进一二三产业深度融合，着力推动县域经济加快发展。不断深化供给侧结构性改革，遵循市场规律配置生产要素，加快构建现代新型产业体系，推动县域经济稳中有进、持续向好。一是实施乡村振兴战略，推动现代农业稳步发展。2018年，第一产业增加值计划实现40.1亿元，同比增长5%。推进养殖规模化。以“两牛一猪”为重点，以规模化养殖为方向，推动畜牧业加快发展。依托嘉一香生猪全产业链项目，引导规模养殖场（户）与嘉一香对接，大力发展活菌猪养殖，提升生猪品质，培育甘南品牌。全年计划出栏活菌猪24万头，全县生猪出栏量稳定在110万头以上。稳定奶牛养殖规模，奶牛存栏保持在1.5万头左右。大力推进肉牛规模养殖，力争出栏黄肉牛5.8万头以上，改良“和牛”1500头。积极推广山绵羊舍饲技术，出栏肉羊37万只以上。扎实推进口蹄疫、禽流感无疫区县创建工作，保障畜牧业健康发展。推进种植市场化。围绕市场需求和比较效益，依托新型农业经营主体，引导种植业向绿色、特色、优质、高效调整。增加大豆、杂粮杂豆、葵花、饲草饲料等作物面积，稳定玉米种植面积。组建联合社2家，培育一体化合作社3家，申报省级、市级规范社各1家，带动全县规模经营面积95万亩以上。严格执行耕地保护制度，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。推进农业科技化。强化良种、良法集成配套，依靠科技主攻单产、改善品质、提高效益。强化基层农业科技服务，积极推广农畜新品种、新技术。不断扩大水稻智能化浸种催芽、毯式育苗等高产技术应用面积。新建示范园区12个、1800亩。加快培育生态原产地保护产品，新增绿色食品标识10个，新增绿色食品基地面积5万亩，监管基地面积达到85万亩。以实用技术和创业技能培训为重点，培育一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，全年计划培训新型职业农民200人以上。鼓励、支持和引导“懂农业、爱农村、爱农民”的有志青年和外出创业人员回到农村、回归农业，参与乡村治理，带领农民致富。推进农业机械化。强化现代农机合作社建设，加强农业机械化技术推广，不断提高农业生产全程机械化水平。新建500万元水田农机合作社、1000万元旱田农机合作社各1个。深化农村改革。巩固农村基本经营制度，推进其他承包方式土地确权登记颁证工作。以兴十四镇音河村为试点，探索股份经济合作模式，实施农村集体产权制度改革。推进国有林场改革，实现保生态、保民生、保稳定目标。创新供销合作社联合社治理机制，优化治理结构，理顺社企关系，构建行业指导体系和经营服务体系双线运行机制，计划新建为民服务中心1处，组建供销新农民合作协会1个，恢复重建乡镇基层社2个。二是加快产业升级进程，推动工业经济提档增效。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，不断优化产业构架，着力培育新动能，提升工业发展质量效益。2018年，工业总产值计划同比增长8%，规模以上工业企业增加值计划同比增长7%。加大招商力度。抢抓国家实施老工业基地振兴战略，以及我市创建哈大齐国家自主创新示范区的机遇，积极引进有效投资，加快培植新的增长点。依托我市与广州市对口合作，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，大力开展精准招商、务实招商，争取在食品加工、生物制药等方面实现突破。围绕环保要求，重点在秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用上实现破题。扶壮主导产业。鼓励飞鹤乳业新上奶酪加工项目，全力支持飞鹤乳业上市，提升企业创税能力。加快嘉一香种猪繁育及商品猪养殖基地建设，满足企业原料需求，预计全年屠宰加工生猪25万头，实缴税金超过400万元。支持洽洽食品提升产能和效益，全年加工葵花3万吨，进一步提高税收贡献能力。积极促成奥瑞金与上海宝印铁印印刷项目合作，确保尽快开工建设。推进重点产业。继续支持鹤城酒业加快转型升级，进一步提高市场竞争力，全年生产加工白酒达到1万吨。加快推进金身米业、汇荷薯业等食品加工项目建设进度，力争尽快投产达效。推动中药材规模化种植，扩大优势品种种植面积，为引进知名药企奠定基础。支持兴十四村中嘉国能生物质发电项目尽快开工建设，提高秸秆资源化综合利用水平。依托音河湖景区、金长城、兴十四特色小镇等资源，加快引进战略投资者，促进文化旅游产业发展。认真做好企业摸底调查、数据统计等工作，2018年，规模以上企业计划达到20户。发展小微企业。认真落实创新创业政策，全年计划新增小微工业企业11户。积极开展企业家培养提升行动，以县工商联、县总商会为基础，搭建交流合作平台，把企业家组织起来、凝聚起来，带动更多市场主体创新创业。三是活跃城乡商贸物流，推动第三产业实现突破。培育新兴业态，促进整合融合，加快现代服务业发展。2018年，第三产业增加值计划实现24.8亿元，同比增长5.2%。加快发展现代物流业。依托产业、产品、区位优势，促进运输、仓储、交易、服务等要素有效整合，推动物流业发展。拓展营港宏通物流项目业务范围，扩大区域市场整合能力。积极开展冷链物流项目招商，不断健全物流体系。整合宏通物流、旅游接待中心、小件货物配送中心、电商产业园等资源，实现“线上线下”融合发展。发展壮大电商产业。坚持多层次培训、多方式触网、多渠道创业，全力推动电商发展。依托电商培训孵化基地，培育电商人才1500人次。加大电商经营主体培育力度，推进电商进企业、进农村、进专业市场、进大型平台，实现电商与实体经济融合发展。鼓励和引导县域内未触网企业，依托电商平台开展线上销售，提升企业效益，全年计划新增触网企业10家，规上、限上企业触网率均达到75%。完善电商产业园基础设施建设，提升服务能力和服务质量。支持入园企业与淘宝等平台合作，着力打造绿色有机、原产地直供的甘南微商、电商品牌。全年计划新增电商企业5户以上，交易额预计突破3500万元，同比增长16%。提升金融服务水平。完善信用信息平台和中小微企业信用信息管理系统，加快金融诚信体系建设，实现信用信息共享。坚持政府做环境、银行创产品，推进金融产品创新，提升服务企业、三农和扶贫能力，力争全年贷款余额达到110亿元以上，同比增长10%。持续规范金融秩序，加强风险管控，守住金融风险底线。加大非法集资风险排查和宣传力度，依法严厉打击非法集资行为。强化金融监管机构和队伍建设，构建监管与打击协调联动的工作格局。 （二）坚持以脱贫攻坚为核心，统筹推进社会各业发展，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，使人民获得感、安全感、幸福感更加充实，更有保障，更可持续。 一是实现脱贫摘帽目标。坚持问题导向，焦聚短板，精准发力，确保如期完成脱贫攻坚任务。创新帮扶理念。推进扶贫与扶德、扶志、扶能紧密结合，树立正确导向，营造良好风气，为顺利实现“脱贫摘帽”奠定基础。完善基础设施建设。持续推进农村公路、电网改造、网络通讯等基础设施建设，大力实施危房改造，全面改善贫困村人居环境。积极争取农村人饮巩固提升项目，解决68个村屯、3.14万人的饮水问题。建立稳定增收机制。支持贫困村、贫困户因地制宜发展果蔬、食用菌、中草药等高附加值作物种植，以及“两牛一猪”养殖，加快形成“一村一品”。建立光伏扶贫项目收益分配机制，延续金融扶贫政策，强化利益联结机制，实现可持续增收产业对贫困人口全覆盖，确保贫困发生率长期稳定在2%以内。落实扶贫兜底政策。继续加大民政救助、教育资助、健康扶贫等扶持力度，确保低保户、因病致贫等群体在政策保障下实现稳定脱贫。做好迎检准备工作。全面压实乡村干部、驻村工作队、帮扶单位和帮扶干部责任，细致开展群众工作，耐心解读相关政策，帮助解决实际困难，提高群众政策知晓率、贫困户满意度和群众认可度，为脱贫摘帽迎检做好各项准备工作。二是加快城乡建设步伐。加快构建现代城镇体系，提升承载能力和公共服务水平，推进新型城镇化步伐。启动新一轮《城市总体规划》修编，科学编制《美丽乡村规划》等专项规划，不断完善城乡规划体系。坚持“政府征收、净地出让”，加快推进旧城区改造进程，全年计划实施棚户区改造100户。投资971万元，实施城区45个小区、2.4万户居民电力改造。继续推进老旧散楼改造，建设、维修和改造地沟给排水、供热管网等设施。持续推进历史遗留建设项目不动产证办理工作，解决群众办证难题。加快数字化城市管理指挥平台建设进度，推动智慧城市建设。全面启动总投资7.6亿元的省道建新公路建设项目，力争两年内竣工通车。完成客运南站建设并投入使用，缓解县城中心交通压力。实施明海路、城南路污水排水项目，增加城区公共厕所数量。稳步实施城管体制改革，加快建立体制健全、素质过硬的城市管理队伍。大力整治违法建设、占道经营等问题，提升城市管理综合执法水平。采取市场化运作方式，实施城区环卫一体化委托运营管理。扎实开展第三次全国土地调查工作，按时完成遥感数据采集、处理等任务。三是促进社会事业发展。提升教育发展水平。实施薄弱校改造工程，完成6所学校教学楼等基础设施建设，改善办学条件，确保通过国家对义务教育均衡发展的考核验收。实施教师素质提升工程，加强与东北师大附中合作，提升教师专业化水平。实施教学质量提升工程，深入推进课堂教育改革，强化教学质量督导评估，全面提升教育教学质量。扎实推进省级标准化学校创建工作，确保兴十四镇小学等3所学校顺利通过验收。不断巩固职业教育改革成果，全年计划招生350人，培训各类技术人才1.6万人次。提升卫生计生服务水平。开展“健康甘南”行动，持续完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，全方位全周期保障人民健康。通过市县医联体专科联盟、远程协作等方式，提升县乡村三级医疗服务水平。继续深化公立医院改革，完善管理、运行和服务价格动态调整机制。扎实推进药品零差率销售，确保县乡基本药物使用率分别达到30%、70%以上。加强县乡医联体建设，深入推进分级诊疗工作，县内就诊率达到90%以上。加强基层中医科室建设和人才培养，提升中医药服务能力。落实好计划生育奖扶政策，做好流动人口统计工作。推动文化产业发展。以乡村两级为重点，深化“一乡一品”、“文化大院”建设，打造具有代表性的文化体育活动品牌。扎实开展各类群众文体活动，深入推进全民健身运动会、“四季音河”等系列活动，丰富群众文化体育生活。挖掘优势文化资源，推进省级非遗项目“碟子舞”申报国家级非遗项目。四是提高社会保障水平。大力推进“双创”工作，鼓励自主创业，多形式就业，多渠道增加工资性收入，全年计划新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业3210人，就业困难人员就业1030人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以全民参保为目标，织密社会保障网，力争城乡养老保险、医疗保险以及各项基金征缴率达到98%以上。深入开展单病种按日付费方式改革，对违规定点医疗机构进行清查整顿，不断强化医保基金管理。高度重视残疾人事业，实施残疾家庭无障碍改造30户，实施免费白内障复明手术110例，免费发放残疾人辅助器具200套，建设残疾人康复训练中心2处。构建“大救助”体系，保障城乡困难群众基本生活，全年计划发放各类社会保障资金9800万元。加快中医院老年康复楼、鑫海医养结合老年服务中心以及县殡仪馆改扩建等项目建设进度。 （三）坚持以推进绿色发展为方向，继续加大环境整治力度，着力推进生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”，不断推进生态建设和环境保护工作。一是推进绿色生产。深入推进农业“三减”行动，建设农业“三减”示范基地10个、23万亩，化肥、农药、除草剂使用量分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到75%。实施农田水利建设提升工程，大力推广节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积1.18万亩。推广奶牛、肉牛、生猪微生物菌床养殖技术，加快粪污资源化利用试点项目建设，新建粪污处理中心4个。以“肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化”利用为方向，全面提升秸秆综合利用率。推广应用秸秆机械粉碎还田15万亩，秸秆有机肥生产达到21万吨。积极引进秸秆压块、秸秆颗粒等综合利用项目，帮助蓝天能源提升产能，力争全县秸秆综合利用率达到60%以上，秸秆禁烧工作取得新进展。二是强化污染防治。继续实施煤改气、煤改电工作，全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝升级改造任务。推进加油站双层罐改造工作，确保完成改造任务。加快污泥处理项目和工业污水处理厂项目建设。进一步实施水源地保护，完成水源地围栏、监控设施安装以及河道清理整治、水源井迁移等项目，从源头上保障城乡居民饮水安全。健全病死畜禽死亡报告、消毒、收集、处理和监管等制度，确保病死畜禽无害化处理中心正常运转，实现县域内病死动物无害化处理全覆盖。巩固禁养区关闭搬迁成果，严格控制限养区养殖场的数量和规模，完善污染防治设施，确保规模养殖场粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到90%和70%。三是加强生态保护。强化水生态保护。全面启动三级河长制功能体系，强化流域综合治理，实现河湖生态修养修复。投资8000万元，实施诺敏河治理工程，完成堤防建设25.7千米，提高防汛能力。强化林业生态保护。扎实推进国土“绿化行动”，全年计划完成植树造林2000亩，按要求完成“三北”防护林工程不合格地块补植补造任务。强化桑树基地建设，扩大栽植面积，加快桑葚产业发展。深入开展“绿盾行动”，加快推进林地、湿地清理工作。加强音河水库等3个县级自然保护区管理。强化土壤生态保护。深入开展黑土地保护计划，落实耕地轮作2万亩、有机肥施用21万亩。治理水土流失面积4万亩，治理侵蚀沟15条。强化草原生态保护。扎实开展草原清查工作，清退草原2万亩，人工种草6000亩，改良草原3000亩。四是整治乡村环境。以中心村为重点，以示范村为带动，梯次推进村屯全面整治。加快实施农村改路、改水、改厕、改灶、改圈，着力改善农村人居环境。全面治理垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、粪土乱堆、柴草乱放等“五乱”现象，解决村屯环境突出问题。加快完善供水、供电、排水等基础设施建设，建立垃圾清运、日常保洁等工作机制，提升农村公共服务水平。积极开展村屯绿化美化工作，营造良好生态环境。结合美丽乡村建设，认真组织“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。  （四）坚持以法治政府建设为基础，全面提升行政效能，着力改善政府服务水平。深入贯彻落实党的“十九大”精神，严格落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚持问题导向，抓住主要矛盾，持续推进“四风”整治工作，不断强化政府作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政。强化法治思维和法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入落实法律顾问制度，设立顾问室，建立专家库，为全县重要行政决策、涉法信访案件和社会矛盾纠纷调处提供法律支持。强化行政决策风险评估工作，不断提高行政决策水平。完善民主决策机制，深入推进政务公开，依法向社会公开行政决策事项，保障公民知情权和监督权。规范行政执法权力运行，全面推行“双随机一公开”。深化商事制度改革,落实“多证合一”，推进“证照分离”，降低企业准入门槛，促进创新创业，激发市场活力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格履行向社会所作出的承诺，努力提高政府的公信力和执行力。二是提升行政效能。坚持按规律办事，多做打基础、利长远的实事，多干得民心、顺民意的好事，做到确定的事雷厉风行，看准的事一抓到底。强化履职尽责、督办考核机制，全面整治庸政懒政怠政，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，不走过场，不搞形式主义，真正把群众所思、所想、所盼了解透彻，做到群众期盼的就是政府要干的，不断提升群众认同感、获得感和幸福感。建立健全容错减责免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。三是强化社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，构建联防联治联动工作体系，引导群众通过合理合法的途径解决矛盾纠纷。完善信访问题解决机制，坚持和固化领导干部接访、包案、带案下访、信访联席会议等制度，深入治理拖欠农民工工资等突出问题，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解。坚决打击以上访相威胁、谋取财物、敲诈勒索、煽动串联制造社会影响、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。完成县级信用信息平台基础建设，加快构建社会诚信体系，建立守信激励和失信惩戒机制。全面落实安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全事故发生。稳步推进国家食品安全示范城市创建工作，持续加大食品安全整治力度，确保群众“舌尖上的安全”。加快推进“一村一辅警”、村屯治安视频监控设施建设，不断完善社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。四是推进廉洁从政。巩固提升“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，持续推动机关作风整顿常态化。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费增长，优先保障基本民生支出。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监察和审计，确保在经济新常态下每一分钱都禁得住审计，每一个项目都禁得住稽查，每一个行政行为都禁得住问责。深入治理工程建设、土地出让、国有资产处置、招投标、政府采购等领域突出问题，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治贪污腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。加强廉政教育，大力弘扬法治文化、廉政文化，教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好的政府形象。各位代表，敢于担当才能迎难而上，苦干实干方能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、不负重托、不辱使命，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新甘南而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资齐齐哈尔】2018年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年12月26日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第二次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年，在市委的领导下，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，贯彻新发展理念，围绕做好“三篇大文章”，加快构建新型产业体系，实施重点产业倍增计划，推动全面振兴发展，经济社会发展态势持续向好。预计全市地区生产总值同比增长6%以上；固定资产投资增长7%以上；公共财政预算收入按可比口径增长4.7%，其中地方税收增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右；万元GDP综合能耗下降3.5%；主要污染物减排完成省下达计划。农业产业化进程加快。粮食总产实现恢复性增长,农业增加值预计增长5%以上。坚持市场导向调整种植结构，三大作物呈现“一减两增”的结构变化，新增杂粮杂豆、蔬菜、中草药等经济作物94万亩、食用菌近7000万袋。新建生态高产标准农田113万亩，建设“互联网+农业”省级示范基地71万亩，新增节水灌溉4万亩。推动畜牧业规模化发展，建设标准化养殖场65个，其中新建百万头生猪养殖基地5个;生猪出栏580万头，高档肉牛饲养量达到10万头，奶牛标准化规模养殖承载能力达到22万头。新增省级农民合作社规范社25个、联合社20个，新增省市级农产品龙头企业47户，一批涉农企业向“储加销”农业公司转型。组织7场(次)农产品大型外埠集中推广营销。飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、雪川马铃薯全产业链等项目加快建设，鸿展食用酒精项目建设完工，阜丰玉米深加工项目一期当年开工当年投产，单体投资规模和建设速度实现历史性突破。工业经济恢复增长。规上工业增加值预计增长6%以上。装备制造业在一重、齐车等骨干企业强力拉动下加快复苏，食品加工业在乳品行业支撑下平稳运行。“五化”示范企业达到10户，纳入省级数字化示范车间企业6户，省重点领域首台套产品6项。齐车重载快捷货车制造项目建成投产，华鹤数字化制造系统上线运行，华工机床大力矩电机实现产业化。新增规上企业27户，央企地方配套率达到35%。推动企业降本增效，贷款周转金、助保金贷款分别增长11.8%和17.4%；直供电企业达到39户、节省支出6500多万元；失业保险缴费率下调至0.5%；减停一批涉企收费，为企业减负1.1亿元。紫金铜产业园开工建设，甘南工业示范基地晋升为省级经济开发区。服务业稳步发展。社会消费品零售总额预计增长9%左右。新增限上企业26户，限上企业触网率52%。电商企业发展到232家，自建电商平台25个、园区12个，网商微商超过5万个，电商上行销售额突破20亿元、增长30%以上。市区农信社改制获得批筹，完成克东农商行改制，成立讷河村镇银行，新增新三板和区域股权交易市场挂牌企业15户。金融机构贷款余额稳定在1500亿元以上。扎龙旅游带、碾子山全域旅游等项目扎实推进，新增国家级旅游示范基地2个，4A级景区达到10家，加强系统化集成化推广营销，接待旅游人数和总收入分别增长10%和20%。设立全国首个城市冰球节，举办冬夏两个冰球季，承办国际国内冰雪运动赛事100余场次，黑龙冰刀智能化生产线和台湾八达雪橇项目建成投产。推出话剧《萧红》、冰上杂技《飞雪迎春》等精品剧目，商演300余场次。创办嫩江玛瑙电商基地，建立工艺陶瓷大师工作室12个。市失能老人康复中心等13个养老机构投入运营，新增床位2000余张。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，精简市级行政权力891项，差异化向区下放165项，启动实施“多规合一”“多审合一”“承诺制、零审批”、自然资源统一确权登记制度改革试点，深化公共资源集中交易、城市管理综合执法改革，社会信用体系建设和“多证合一”等商事登记制度改革加快推进，新增市场主体4万余户。政务云建设全面启动，市区“一窗式”政务服务平台投入运行。全面建立市县(区)新的共享税体制。公立医院改革全面推开，事业单位分类等改革有序推进。北满特钢成功重整运营，完成一厂医院改制，推动富钢改制生成新项目，厂办大集体改革、农村土地确权实测基本完成。生成科技成果296项，域外科技成果落地50项，新增授权专利1200余项。新增重点实验室、企业技术中心、院士工作站等科研机构14个，新建科技企业孵化器18个，高新区孵化器启动运营，组建国家洁净钢工艺与检测创新技术产业联盟和省金属新材料产业技术创新战略联盟，成为工信部G7高校联盟论坛固定举办城市。新增国家高新技术企业6户。三间房国际经贸物流产业园启动建设，进口肉类指定查验场获国家批筹，齐欧冷链专列开通。与广州市对口合作全面启动。民生持续改善。系统实施“七大民生工程”，全市民生支出增长13.8%。扎实开展精准扶贫“回头看”，落实“两不愁、三保障”政策，完善“三有三通”基础设施，投入各类扶贫资金近30亿元，252个贫困村、5.81万人实现脱贫，贫困发生率降至2.23%。发放创业担保贷款1.5亿元、就业补贴4.5亿元、援企稳岗补贴4400多万元，创业平台达到183个，城镇新增就业再就业近10万人，城镇登记失业率控制在4.31%。城镇企业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高137元和10元，并按时足额发放。失业保险待遇提高10%。城乡居民医保住院报销比例提高5%，最高支付限额提高3万元，开展长期护理保险试点，“四类人群”实现异地就医直接结算。城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，发放各类救助资金10.3亿元。建成棚改房1.87万套，改造农村泥草危房2.42万户。中心城区综合改造老旧小区16个，解决了248栋单散楼物业区域整合和366栋弃管楼物业服务问题。浏园水厂扩建项目启动，铺设供水管线74.2公里，改造老旧供热管网11公里。城区更新纯电动公交车852台，新建公交首末站16处，施划停车位6.4万个。升级改造市政道路121条，中心城区东北部环路贯通。北富高速等4条公路建成通车，修建农村公路730公里。高标准完成国家节能减排示范市创建任务。淘汰燃煤小锅炉570座、黄标车1万余台。全面实施河长制，强化饮用水源地保护和黑臭水体整治，启动氧化塘水生态修复工程，全市地表水Ⅲ类以上水体比例提高16.7%。启动畜禽粪污专项整治。化肥、农药、除草剂施用量减少5%以上。实施“四季环境整治”，拆除违章建筑1.8万处，植树造林9.5万亩。改造薄弱学校79所，建设标准化学校46所，3个区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收。重点人群家庭医生签约率达到67%，建立名医工作室12个。新增全民健身路径550处。恢复举办龙沙音乐会，文化惠民演出240场，启动卜奎清真寺等重点文保修缮项目。深化“平安鹤城”建设，加强社会治安防控，发案下降27%；食药品安全形势稳定向好，生产安全事故持续下降；一批信访积案有效化解。新建城乡示范社区25个。圆满完成“十九大”期间安保维稳任务。政府自身建设扎实推进。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进法治政府建设，基本形成市县乡三级法律顾问工作体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大意见建议162件、政协提案300件。“双随机、一公开”执法机制全面推开，行政许可和行政处罚信息“双公示”全覆盖。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督。扎实开展机关作风整顿，查处各类破坏发展环境案件152件。规范完善政府投资专项预算管控，一般性支出压缩5%。社会科学、民族宗教、新闻出版、妇女儿童、机关事务、地方志、统计、物价、档案、人防、双拥、老龄、残联、气象、地震等工作，也都取得了新成绩。各位代表！这一年，我们在转型发展任务繁重、改革进入攻坚期的环境下，取得来之不易的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心支持齐齐哈尔振兴发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在总结回顾发展变化和取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。在经济领域方面，农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链不健全，新型经营主体培育不足，农产品价值优势释放不充分；工业内部分化趋势明显，机制、模式和产品创新不够，地方配套率较低，产能释放不足，核心竞争力有待提升；服务业电商融合化发展不快，稳固域内市场压力较大，辐射域外市场能力不强，进出口贸易和金融服务支持实体经济仍有很大空间。在民生领域方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决，污染整治、生态保护任务依然艰巨，在物业服务、供暖质量、城市交通、教育发展等方面，与群众的需要还有很大差距。在政府自身建设方面，改革的定力和勇气不足，深耕效果不明显，创新的热情和能力不高，作风不实、效率不高、服务不优问题依然存在，一些领域和部门的假把式、软把式、歪把式仍很突出。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济发展进入了新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市发展也进入了决胜全面建成小康社会的新时期和推动全面振兴发展的重要关口。同时，随着我国社会主要矛盾的转化，我市发展不平衡不充分的问题更加凸显。但从总体上判断，机遇大于挑战。只要以新的历史方位和时代坐标审视我市发展，牢牢把握国家新一轮东北等老工业基地振兴、“中国制造2025”“一带一路”等战略机遇，提振信心，奋力前行，就一定能在建设富强民主文明和谐美丽新鹤城的征程中，谱写新篇章，再创新辉煌！政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设工业强市、农业强市、科教强市、文化强市、生态强市、旅游强市，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，突出改革创新，着力构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力建设生态文明，着力完善社会治理体系，着力加强政府自身建设，为建设富强民主文明和谐美丽新鹤城奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%，万元GDP综合能耗下降3.5%，主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、坚持深化供给侧结构性改革，大力培育市场主体，加快构建现代产业体系把发展着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把培育市场主体作为重要抓手，加快建设“四个协同”发展的产业体系，推动12个重点产业提质增效，打好转方式调结构攻坚战。 （一）以实施乡村振兴战略为统领，着力培育新型农业经营主体，加快建设农业强市。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴规划，加快构建现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，推进质量兴农、绿色兴农。围绕市场需求增加优质农产品供给。坚持优品质，按照市场需求合理调整玉米、水稻、大豆、杂粮种植面积，增加中草药、食用菌、蔬菜等高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。加快生态高产标准农田建设，启动实施农田水利建设五年提升工程。按照“稳两牛、扩生猪、适度发展羊、特色发展禽”的思路，推进标准化规模养殖，提高养殖质量、效益和供给力。加快东方希望、牧原、大北农等项目建设，新增生猪规模养殖200万头，三年内突破1000万头。强化农业科技服务，加大农畜新品种新技术推广。围绕三次产业融合培育农业新型生产经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，促进规模化生产主体培育，新增一体化合作社20个；发挥农业公司联接基地、对接市场、经营灵活的优势，拓展个性化需求市场，推动农副产品加工营销主体培育，选树农业示范公司20个；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快农产品精深加工战略龙头企业培育。加快阜丰300万吨玉米深加工、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、嘉一香生猪屠宰加工等项目建设，推动益海嘉里粮食综合加工等项目开工建设。加快生猪精深加工项目布局，延展生猪产业链。推进国家级现代农业示范园创建。围绕价值链加大农产品营销。主打生态原产地、非转基因产品，培育“鹤城”等地域品牌。加快发展农产品电商，每县至少培育一个地域品牌和自建一个电商平台，利用大米网、东北黑土网等营销平台，提高农产品线上销售量。锁定目标城市，强化区域集中推广营销合作，以广州、南京为切入点，加大珠三角、长三角地区农产品销售。围绕释放活力深化农村重点改革。完善承包地“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。加快清产核资，推进农村集体产权制度改革。改进耕地占补平衡管理办法。深化供销社综合改革，提升服务“三农”能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索乡村治理新模式。 （二）以建设“中国制造2025”哈大齐国家级示范区为牵动，着力打造具有核心竞争力产业集群，加快建设工业强市。围绕12个重点产业和倍增计划，以先进装备制造和食品加工为主体、其他重点产业为补充，老企业改造升级和新项目引进建设并重，进一步释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量，加快构建“2+X”新型制造业体系。争取用三年时间，打造一批百亿级重点企业，建设装备、食品两大千亿级产业集群。深入实施“五化”示范工程。重点推进一重军工、北方高科稀土合金等产品高端化；推进齐重数控智能制造基地、黑龙冰刀数字化车间等工艺智能化；推进紫金铜产业园、大力矩节能电机等生产绿色化；推进齐重数控产品“全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台等业态服务化；推进一重、齐车、北钢、景宏石油等合作国际化。大力实施规上企业助力工程。重点在企业直供电、物流配套、专项奖补资金、贷款周转金、助保金贷款等方面搞好服务，深化涉企收费改革，促进企业降本增效。建立健全服务、引领、激励长效机制，引导规上企业增强核心竞争力。加快实施中小企业培育工程。重点围绕骨干企业和新上大项目，大力发展吃配经济，促进产业链延伸。发挥中小企业服务中心作用，在成长型企业项目申报、融资担保、要素保障等方面给予重点扶持。深入开展“保规”行动，新增规上企业30户以上。 （三）以强化电商融合带动为途径，着力发展新业态新模式，加快推进服务业现代化。推动商贸业态融合发展。推进电商与实体商贸业深度融合，进一步提升域内、贯通域外、拓展境外市场。通过多层次培训、多方式触网、多渠道创业、多元化运营、专业化推进，全力推动电商务实发展。全年新增电商企业100户、网店1.2万家，培育精品微商社群10个，上行交易额增长30%以上；限上企业触网率超过70%。加快发展多业态新型商贸综合体，推进物流服务和市场流通体系融合发展，新增限上企业30户。推动旅游业一体化服务发展。围绕“鹤城”生态特色，加快建设旅游强市。以扎龙、明月岛和旅游小镇等为重点，坚持产品化打造景区、市场化经营景区、综合业态提升景区、线上线下一体化拓展景区，培育品牌旅游目的地；围绕吃住行游购娱各环节，开展创优达标活动，培育旅游产业服务链；围绕重点景区和域内精品线路，培育旅行社、旅游电商等推广营销主体，推进线上线下一体化服务。加强旅游集中推广和市场监管，促进旅游业健康发展。接待游客和旅游收入分别增长10%以上。推动金融与实体经济协同发展。促进政银企保深度合作，创新金融产品。加快“社改行”进程，积极引进直接融资类金融机构。完善担保体系建设。发展服务金融的专业律师和会计师事务所，引导企业进入多层次资本市场，推动飞鹤乳业、恒阳牛业上市。强化地方金融监管，有效防范和化解金融风险。推动冰雪体育运动产业快速发展。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”活动，办好冰球节和冬夏两个冰球季，叫响冰球城市品牌。着眼于竞技体育产业化、群众体育社会化、体育运动装备制造规模化，培育体育俱乐部、赛事公司、培训基地、各类协会等产业主体，大力发展赛事经济。推进黑龙冰刀滑雪板等项目建设。全年建设冰场180处，新组建冰球队30支以上，举办赛事活动200项(次)以上。推动养老产业多元发展。完善居家养老社会化服务体系，加快发展医养结合式特色养老，拓展生态候鸟式养老，适度扩大中高端养老，探索城乡困难群体养老模式，满足多层次养老需要。全年新增养老床位2000张以上。推动文化产业创新发展。加快公办演出单位和场所市场化改革，培育和引进文化产业主体，推动本地工艺美术、工艺陶瓷产业化，促进文化产业持续发展。 （四）以创建哈大齐国家自主创新示范区为目标，着力培育科技型产业主体，加快创新驱动发展。把创新作为第一动力，全力打造全面振兴发展新动能。加快技术创新体系建设。支持G7联盟、燕大产业研究院、哈工大产业研究分院、齐大食品研究院、齐医黄芪产业研究院及各类驻齐科研机构与域内企业对接合作，加快本地科技成果生成和域外科技成果引进，建立科研成果归集和推广平台，全年生成科技成果260项，引进落地40项。发挥高新区创新龙头作用，加快构建以“孵化器-加速器-园区”为链条的科研成果产业化体系，带动全市各类园区科研成果产业化。高新区孵化器入驻项目80个以上。引导企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站以及重点实验室服务地方经济发展，引导企业与科研机构组建产学研创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善政策、资金等技术创新服务体系。新增国家高新技术企业6户，培育一批科技型企业，加快形成科技创新产业集群。推动重点群体创新创业。鼓励科技人员领办创办科技型企业，扶持大学生、下岗职工和农民自主创业。推动技能培训基地向创业平台转型，全市创业平台达到240个，新建大学生实习见习基地200个以上。弘扬劳模精神和工匠精神，举办各类创新创业大赛和劳动技能大赛，落实技能提升补贴政策，营造创新创业氛围。强化人才支撑。落实各项政策措施，坚持岗位和待遇留人，培育造就一批满足发展需要的人才和创新团队。实施“企业家发展计划”专项行动，分行业、分领域搭建服务企业家平台，建立学习培训、交流合作、评价激励机制，把企业家凝聚起来创新创业。推进名校优生引才工程。加强人才库建设，搭建高端人才聚集平台，提升人才服务水平。 （五）以深化经济体制改革为重点，着力优化发展环境，加快释放市场主体活力。深化“放管服”改革。以“减”为目标，深入清理规范行政权力事项。全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”“承诺制、零审批”投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，深化行政审批和完善“一窗式”政务服务改革。深化综合执法体制改革，加快执法重心下移。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度，深入推行“双随机、一公开”执法机制。建立守信激励和失信惩戒机制，完成市级信用平台基础建设。落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境，支持民营企业发展。深化产权制度改革。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，分领域建立国有资产运营公司。支持中省属企业改革，分类推进市属国企产权制度改革。深化要素市场化改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，推进交易全流程电子化。按照中央和省统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。 （六）以解决发展不平衡为导向，着力优化经济布局，加快区域协调发展。加快开放发展。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，强化国际经贸交流合作，努力打造面向俄欧、东北亚全面开放新格局。完善互联互通基础设施，建成进口肉类指定查验场，积极申报保税功能区和临时铁路口岸，加快三间房国际经贸物流产业园建设。加大外向型企业培育，扶持一重、齐车、北钢、北欧卫浴等企业扩大进出口加工，推进梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心等项目建设，发展跨境电商新业态，打造对外开放生力军。新增进出口企业20户。强化城乡协调发展。发挥城区经济龙头作用和县域经济基础作用，形成协调发展、两翼齐飞的良好格局。坚持市区联动，城区经济在巩固提升装备制造业的同时，大力发展现代服务业。把发展壮大县域经济的突破口放在食品工业上，推动县域经济晋位赶超。同时，以中心城区为引领，以县域城关镇为主体，带动乡镇协调发展，加快全域城镇化步伐，加快农业转移人口市民化。推动合作发展。用足用好国家政策，在加快东北等老工业基地振兴战略中争取更多发展机会。深入推进我市与广州对口合作，在各领域实现互惠共赢。主动对接京津冀协调发展，承接好符合我市发展方向的重点产业。促进地企协同发展。加快国有企业“三供一业”移交，支持央企产业升级和人才培养，携手推动央企做大做强。推广一重地企合作发展模式，扩大企业项目和技术溢出，提高地方产业合作配套。注重军民融合发展。充分发挥军工科研和生产优势，重点在军转民、民参军上实现突破，加快碾子山军工旅游、红旭达雷达设备列装等项目建设。突出园区建设集约发展。围绕12个重点产业、县区主导产业,加快各类产业园区的龙头项目、配套项目、服务体系建设，以高质量项目提升区域经济发展规模、质量和效益。 二、坚持以人民为中心，深入实施“七大民生工程”，不断增强人民群众的获得感幸福感坚持尽力而为、量力而行，深入实施“七大民生工程”，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 （一）深入实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫精准脱贫，主攻产业扶贫软肋，提高产业扶贫覆盖率和实效。注重补齐短板，强化“两不愁、三保障”质量。加大资金整合投入力度，金融扶贫贷款规模达到10亿元。加强考核监督和全过程跟踪审计，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完成132个贫困村、5.3万贫困人口脱贫任务，力争3个县脱贫摘帽，打好精准脱贫攻坚战。 （二）深入实施社会保障工程。开展就业服务行动。继续实施援企稳岗政策，大力开发新就业岗位，实现城镇新增就业再就业8.6万人。开展扩面提待行动。城乡居民养老保险覆盖面超过150万人；落实养老金提标政策，确保按时足额发放。城乡居民医保最高支付限额再提高2万元，扩大医保药品使用范围，降低贫困人群大病医保起付线，特殊门诊慢性病受益范围扩至城乡居民医保全部人群。稳步提高失业保险待遇。开展社会救助行动。强化精准救助，按政策提高城乡低保等救助标准。发展老龄事业，提升养老院服务质量。加快实施残疾人小康进程规划，残疾人康复中心投入使用。抓好“双拥”和优抚工作。提升防灾减灾救灾能力。 （三）深入实施宜居工程。开展保障房改造行动。全市棚户区改造竣工1.6万户，开工建设公租房1440套，改造农村贫困户危房5000户。开展老旧小区综合改造行动。以既有建筑节能改造、“三水”改造、小区环境综合整治为重点，改造老旧小区10个。开展保供行动。启动铁路大水源等扩建工程，完成浏园水厂新建水源地、浏园水厂二期等工程，改善城镇供水质量。加快集中供热热源建设，强化热源热网平衡，全力提升供热质量。开展物业服务提升行动。强化服务标准，开展物业企业信用等级评定，提升物业服务质量。探索物业服务多元化机制，解决老旧单散小区物业难题。开展住房为民行动。增加优质商品房有效供给，加大去库存力度，规范市场行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）深入实施城市交通改善工程。开展路网优化行动。完善支路规划，逐步畅通道路微循环。推进中心城区21条道路改扩建，完成12个路口渠化，完成南外环建设，谋划民航路跨线桥建设。开展停车规范行动。优化停车场布局，加强学校、商场和农贸市场等重点区域停车管理，施划公共停车位1万个；强化住宅小区停车管理，落实租售并举制度，推进复合式停车场建设，施划小区停车位1万个。开展公交升级行动。完成卜奎大街、安顺路等公交专用道设置，更换新能源公交车100台，优化公交站点和线路，改善公交乘车环境，强化服务标准，提高服务水平。开展管理提效行动。优化交通组织，规范交通行为，加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，提高道路畅通率。 （五）深入实施城市环境整治工程。持续开展“四季环境整治”，进一步优化城市人居环境。开展全民绿化行动。广泛动员全社会参与，完成中心城区37条道路、15个小区、8个公园游园绿化提升工程，栽植树木45万株。开展全城亮化行动。坚持谁所有谁负责、应亮尽亮、简约实用，抓好沿主干路、沿江、沿湖等主要楼体和大型设施亮化，完善公交站点和桥梁、广场、公园绿地亮化。开展清洁行动。全面落实网格制清扫清运保洁责任，整治垃圾死角，完善环卫设备设施，提高环卫水平。推进固体废弃物静脉产业园建设和红星垃圾场搬迁治理，全市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。开展市容整治行动。集中清理整治城市“八乱”现象，建立网格式长效管控责任机制，促进市容环境水平提升。 （六）深入实施社会事业提升工程。开展教育为民行动。改扩建幼儿园15所，改造薄弱学校60所，建设义务教育标准化学校32所，确保8个县(市)区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收，推动教育优质均衡发展。从群众最不满意的事情改起，开展丰富多彩的校园课外活动，延伸优化课后服务；深化中高考改革，促进素质教育提升；规范发展幼儿教育；着力解决教育不公问题；推动教师队伍管理改革，加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风；推动“双元培育”职业教育改革，促进产教融合。开展健康鹤城行动。深入推进公立医院改革，扎实推动医联体、医共体建设，完善基层服务体系，多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大全科医生培养力度，推广名医工作室，大力发展中医药事业，有效缓解看病难看病贵问题。广泛开展全民健身活动。开展文化惠民行动。办好“四季鹤城”等品牌文化活动，惠民演出260场。支持群众性文化活动。多渠道筹措资金，推进卜奎清真寺、“516”遗址、江桥抗战遗址等重点文物修缮、保护和利用。 （七）启动实施农村人居环境整治工程。以中心屯为重点，以中心村为带动，梯次推进村屯全面整治。推进农村改路、改水、改厕、改灶、改圈。建设农村公路300公里，解决733个村屯、1.75万贫困人口饮水安全问题。推进农村“五乱”现象整治，解决村屯环境突出问题。推进供水、供电、垃圾清运及保洁，提升农村公共服务水平。推进村屯绿化美化，营造良好环境。结合美丽乡村建设，开展“文明家庭”等评选活动，带动农民素质提升。 三、坚持人与自然和谐共生，加快推进生态文明建设，努力打造美丽鹤城坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力释放生态优势，加快建设生态强市。 （一）推进绿色发展。践行绿色生产方式，引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。争创国家可再生能源综合应用示范区，壮大节能环保产业规模，推进清洁低碳和循环经济发展。通过兼并重组、破产清算等方式清理僵尸企业，释放闲置无效资源。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。在做好节约保护的基础上，发展生态经济，促进生态优势向经济优势转变。 （二）打好污染防治攻坚战。深入开展“三大防治”行动，尤其要打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达到86%以上；深入实施“水十条”，地表水Ⅲ类以上水体比例达到66%以上；全面实施“土十条”，土壤污染持续下降。重点实施9项专项治理：实施燃煤污染专项治理，配齐燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施，污染物稳定达标排放。实施秸秆污染专项治理，严控秸秆焚烧，市场化推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化综合利用。实施扬尘污染专项治理，落实粉状物料“储、运、用”控制措施，提高机械湿扫率。实施移动污染源专项治理，加强机动车尾气遥感监测和环保检测管理，加大黄标车及老旧车辆淘汰力度。实施城市生活污水专项治理，加快城区污水系统改造和城市黑臭水体整治，推进县级污水收集和处理设施提标改造。实施工业污水专项治理，严格企业废水排放标准，建立违法企业黑名单，落实企业环保信息公开、信用评价制度。实施畜禽粪污专项治理，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到75%和55%以上。实施工业企业土壤污染专项治理，落实企业环境保护主体责任和常态化管理制度，科学处置工业固体废弃物。实施农业土壤污染专项治理，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率，防治农业面源污染。 （三）加大生态保护力度。坚持现状保护和生态修复相结合，全面完成生态“三条控制线”划定工作。强化水生态保护。全面落实各级河长责任制，加强流域综合治理，促进水生态修复。强化山水林田湖草系统治理，维护河湖生态功能。启动劳动湖生态修复、中心城区沿江生态整治工程。强化湿地生态保护。深入开展“绿盾行动”，加强湿地修复与保护，扎实推进扎龙和乌裕尔河、双阳河等自然保护区问题整治。强化森林生态保护。扎实推进国土绿化行动，加快完善三北防护林工程，植树造林6.5万亩。强化草原生态保护。加快草原生态治理，深化退牧还草工程建设，新增人工牧草3万亩、改良草原1万亩。强化土壤生态保护。推进土壤资源化利用，严格保护耕地，深入推行耕地科学轮作。抓好龙江、克山黑土地保护利用试点。治理水土流失15万亩。 （四）改革生态监管体制。加快生态环境大数据平台建设。优化国土空间开发格局，健全国土资源节约集约利用机制。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。制定最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系和环境监管体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击破坏生态环境行为。 四、坚持打造共建共治共享社会治理格局，持续深化“平安鹤城”建设，不断加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。 （一）加强社会治安防控体系建设。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，健全打防管控工作机制，深入开展“命案必破”“大案攻坚”“黄赌毒”“黑拐骗”“传销”“信息犯罪”等严打行动，深化治安大巡防和“一村一辅警”建设。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区，切实增强群众安全感。 （二）加强信访维稳体系建设。严格执行重大事项、重大决策风险评估制度，加强社会稳定风险隐患排查。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度。畅通信访渠道，推动积案化解和依法分类处理，提升信访工作专业化、法治化、信息化水平，努力解决群众合理合法利益诉求。 （三）加强安全生产体系建设。牢固树立“隐患就是事故”理念，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。强化企业主体责任，落实安全生产和职业健康工作职责。完善安全风险防控和隐患排查治理机制，构建双重预防体系。加强监管责任落实，强化过程监督，开展专项整治，推动隐患整改，有效预防和减少事故，确保群众生命财产安全。 （四）加强市场监管体系建设。完善食药品安全监管体系，落实“属地管理、部门监管和企业主体”责任，推行食品安全追溯机制，开展学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域专项整治行动。加强市场监管，严把质量关口，依法打击制假售假侵权等行为，保护生产者和消费者权益。 （五）加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。充分发挥社区联系群众、服务群众桥梁纽带作用，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作，强化社区治理能力。新增城乡示范社区15个。城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到80%和30%。同时，规范管理社会组织，加强民族宗教工作。 五、坚持全面从严治政，加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府贯彻落实好党的十九大精神，适应新时代发展要求，政府系统必须始终坚持党的领导，加强政治建设，转变行政方式，提高服务本领。 （一）切实增强政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿政府工作始终，坚定执行党的各项决策部署，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国总要求，带头尊法学法守法用法，坚决维护法律权威。推行政府部门法律顾问制度，实行重大决策合法性审查。依法完善权力事项标准，建立权责清单,规范权力运行。认真办理人大议案、政协提案，广泛听取意见建议，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。科学做好地方性法规草案审修，严格审查政府规章和规范性文件。深入推进政务公开。 （三）提升政府施政能力。注重转方式，加强学习和实践，强化市场化工作思维，培养专业能力，弘扬专业精神，促进政府系统由注重体制内推动经济向服务激发市场主体活力转变、由传统模式推动工作向以改革创新引领现代化发展转变。以精简高效为目标，深化机构改革，分类推进事业单位改革。注重提效能，践行“四零”服务承诺，完成政务云平台建设，推进市域政务协同办理一体化，实现“一号申请、一窗受理、一网办结、一城通办”，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，打好重要领域改革攻坚战。注重抓落实，完善执行、监督、考评、奖惩机制，强化重点工作全过程闭环督查督办，建立健全以大事项为引领、推进各项工作落实的长效机制。 （四）持之以恒正风肃纪。深入贯彻全面从严治党新要求，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进战线负责制，层层压实责任。强化教育警示和制度规范，把权力置于阳光下运行，从源头上预防腐败。坚持敬畏权力、慎独慎微、干净干事，着力构建清爽同志、亲清新型政商关系。坚决落实中央八项规定实施细则，严防严查形式主义、官僚主义新表现，打好整顿作风优化发展环境攻坚战。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，强化财政四本预算和专项预算管控，全面实施财政绩效管理。严控机关事业单位编制使用，人员编制只减不增。严控“三公经费”和楼堂馆所建设，坚决反对形象工程。严控规费标准，杜绝弹性征管，避免权力寻租。严格规范各类政府债务“借管用还”行为，有效防范和化解债务风险。全力支持各级纪委和监察委工作，发挥审计监督作用，严查破坏发展环境行为，严惩不正之风和腐败问题。各位代表，进入新时代，站在新起点，开启新征程，需要我们使命担当、改革创新、真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新鹤城而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资拜泉县】2018年拜泉县政府工作报告

  ──2018年2月4日在拜泉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以脱贫攻坚为统领，突出经济发展和民生保障，多措并举，精准发力，合力攻坚，经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值实现91.9亿元，增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元，下降5.4%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长10.9%;城镇、农村居民人均可支配收入实现17721元和7332元，分别增长8%和11%。脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作，取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫，加大资金投入，整合涉农资金1.8亿元，发放小额扶贫和创业贷款2亿元，实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目，带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个，实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板，资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施，建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所，新通宽带贫困村101个，安装室外扬声器3098个，有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理，组织开展脱贫攻坚集中会战，完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务，贫困发生率降至5.1%。产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”，集中推进市级重点产业项目23个，完成投资7.7亿元，主营业务收入增长9.6%;县级主导产业新开工项目16个，完成投资7亿元，主营业务收入增长8.3%。重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业，鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产，东玉集团120万吨玉米深加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动，中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业，成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业，鑫海医养结合式养老中心投入运营，社会福利院完成主体建设，孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成意向协议。注重工业经济运行质效，新增规上企业1户，建立科技孵化器1个，黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元，海赫饮品在“新三板”成功挂牌。现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，把握市场导向调整种植结构，调减玉米面积43.4万亩，新增大豆和水稻面积38.9万亩，种植中草药3107亩，栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设，新建生态高标准农田5.6万亩，新增高效节水灌溉面积4500亩，秋季深松整地219万亩，粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式，建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个，涉农电商企业发展到16家，成功创建国家级有机产品认证示范区，鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展，新建生猪和黄肉牛养殖单元19个，围栏特色养殖333.1万头(只)，牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展，新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设，植树造林1.6万亩，治理侵蚀沟30条，建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系，促进村级集体经济节支堵漏，“三资”管理进一步加强。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，承接省市下放行政权力330项，取消县级行政权力205项，调整行政审批中介服务事项67项，推行“四零”承诺服务，完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革，全面实施“河长制”，开展集体产权制度改革试点，启动国有林场改革，深化粮食购销体制改革，完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革，“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元，农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革，实施药品采购“两票制”，全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革，落实小微企业税收减免政策，取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革，完成监察体制改革工作。民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事，民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元，建立城乡创业孵化基地11个，城镇新增就业6555人，城镇登记失业率控制在3.9%，众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元，离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次，城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收，发放廉租住房补贴190万元，改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里，铺装人行步道板4.5万平方米，安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个，哈黑公路拜泉段建成通车，公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株，新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套)，改建水冲式公厕2座，建设环卫之家4处，实施环境卫生整治行动，提高环卫工人整体待遇，城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台，改造加油站地下油罐防渗设施12个，完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%，秸秆综合利用率达到48%，农药、除草剂应用减少10%以上，查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所，建设标准化学校6所，改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所，选址新建县中医院，重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米，速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚，县图书馆被评为国家县级一级馆。自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(20162020年)》，全面开展法治政府建设，严格审核规范性文件，正式启动“七五”普法教育，健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项，建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度，依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动，全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度，干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”，严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量，“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类破坏发展环境案件，切实规范党内政治生活，廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控，认真解决群众合理诉求，加大安全生产监管力度，有效维护了社会安定稳定，县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到所面临的困难和问题，感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距，如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验，迫切需要我们进一步深化思想认识，强化责任担当，发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力，毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力，抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当，确保如期完成脱贫攻坚任务。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战：在农业发展方面，传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足，农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面，传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短，低端供给比重较大;新兴产业不足，大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位，部分企业效益下滑严重，企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主，电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢，特别是市场主体创新创业活力不强，处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面，面对新发展、新政策要求，财政增收空间收窄，刚性支出需求增加，收支矛盾日渐突出，保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面，城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多，安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节，供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面，执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作，影响着政府形象。责任意识不强，主动作为不够，一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出，管人管事管权的制度体系还需完善，法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此，我们将始终保持清醒的认识，绝不会有丝毫的精神懈怠，从根本上触碰矛盾，强化措施，久久为功，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化，根据全国全省全市发展大势，保持清醒头脑，保持战略定力，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态，在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作，为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。 （一）坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程，全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标，实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查，准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准，加强扶贫信息比对，严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐，精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测，严格履行动态调整程序，确保稳定达标的脱贫对象及时退出，新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库，积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度，以发展县域主导产业为重点，引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链，确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”，2018年5月份实现产业扶贫全覆盖，实现每个贫困村培育12项特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫，推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合，拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程，建设农村道路112.4公里、文化广场12个，实现有线电视和网络通讯全覆盖，确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实，改造农村危房1901户，建设饮水安全工程201处，进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策，采取有效措施抓好政策宣传和落实，确保贫困户听懂政策、享受政策，提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任，建立定期抽查点调和政策知识考试制度，加强帮扶人员管理，确保帮扶实效。实施“雨露计划”，开展实用技术培训。注重培养致富带头人，示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出，引导贫困群众因地制宜发展庭院经济，提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，采取各种灵活有效的教育引导措施，激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能，健全行业部门协调联动机制，鼓励社会各界参与扶贫事业，形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理，做到“一册五卡四帐”齐全，确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单，强化督办检查，倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管，盯紧扶贫资金使用环节，坚持全过程跟踪审计，提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿，加大省委巡视反馈问题整改力度，以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到真扶贫、扶真贫，脱真贫、真脱贫。 （二）坚持产业引领，加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑，围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，兴产业、强实体、提品质、增效益，倾力推动产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展，培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进东玉集团120万吨玉米深加工项目开工建设，实现中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产，确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区、永勤蘑菇产业园区、新生乡黑元宝木耳合作社“三园一社”食用菌栽培突破1亿袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品，构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系，加快以北方本草研究所和国富中药材示范园区为核心的观光、采摘和健康消费产业开发速度。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作，稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作，支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动，新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与北京博远绿洲有限公司合作，全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出定向招商、产业招商，注重项目的可行性论证和风险评估，确保依法依规引进和建设项目，争取棒星公司大豆休闲食品加工项目当年投产见效，东方希望集团30万吨饲料加工、象屿公司甜玉米速食食品等项目落地开工，推进与阿联酋沁园贸易有限责任公司、北京润土滋禾科技有限公司、绥化寒地黑土马铃薯研究所战略合作。围绕骨干企业和新上项目，发展配套产业，促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作，推进众创空间和创业孵化基地建设，着力培育建设各类专业市场，吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸，推进物流服务和市场流通体系融合发展，力争新增限上企业2户以上。促进政银企保深度合作，创新金融产品，保障经济加快发展。落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系，完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划，打造孙先生屯美丽乡村文化综合体、世外桃源旅游山庄、向前山庄等乡村旅游景区，构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链，培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》和《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度，强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制，及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务，集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作，建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地，促进更多科技成果生成转化。 （三）坚持融合发展，稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合，稳定大豆和玉米种植面积，增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设，绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线，加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局，新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖，提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖，林禽、林蛙达到400万只以上。洽谈引进病死畜禽和粪污无害化处理项目，完善畜牧全产业链条。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，新增联合社2个、一体化合作社2个。规范农机合作社经营秩序，晋升省级农机规范社1个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局，支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济，与产业发展有机衔接，互为补充。完善农业产业化利益联结机制，促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，弘扬孝亲敬老，倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度，以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约，开展“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。加大“三资”监管力度，规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。加快城乡集贸市场和综合市场建设，逐步发展成为齐齐哈尔东部地区有影响力的专业批发市场。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式，力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量，抓好线上线下双向运行，培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品，培育我县地域品牌，提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划，细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线，坚持立足实际、简洁质朴，以“六改、五乱、四化”为重点，开展农村“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化，秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设，重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。 （四）坚持改革创新，切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署，坚持积极稳妥原则，把握节奏和力度，让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节，深入清理规范行政权力事项，全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”，打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点，扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革，建设粮食产后服务中心4个，积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革，赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。推进融资担保体制改革，建立政府性融资担保平台，为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革，力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革，组建政府投资项目管理中心和审计中心，对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计，确保项目实施的各个环节依法履行程序，依规有序实施。深化不动产登记改革，完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革，探索整合部分行政权力，形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革，理顺社区与各职能部门的权责关系，推动社区职能转变，更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革，实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革，加快乡村医疗卫生一体化改革步伐，强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核，提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理，严格规范各类政府债务借管用还行为，有效防范和化解债务风险。 （五）坚持改善民生，满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹实施“五大民生工程”，逐步补齐民生短板，努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划，加强规划监督评估，树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准，健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度，严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治，梳理审批流程和收费事项，严格执行市场准入制度，把住建设标准和监管关键环节，依法依规依纪严厉查处违法违规行为。加强市政基础设施建设，继续实施次干道路升级改造和绿化、亮化工程，不断改善城市整体面貌。按照先地下、后地上的原则，协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造，依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点，改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设，扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策，积极提供市场就业信息，大力开发新就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策，确保按时足额发放。建立医保基金预警机制，确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对，落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级，开展小区标准化配套建设试点，提升小区宜居质量。严格岗位职级考核，落实好工资待遇。加强水资源管理，合理确定城乡用水模式和价格。实施岗位和待遇留人，做好人才招聘工作。完善劳动监察体系，维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程，改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目，建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序，严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动，合理施划主次道路停车位，加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，优化交通组织，规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用，持续开展环境卫生整治工作，集中清理“八乱”现象，进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任，将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台，提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入，增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入，全面加强教育基础设施建设，确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风，有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作，提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大医技人员引进和全科医生培养力度，大力发展中医药事业，有效规范乡村医生执业行为，逐步配套医疗设备，有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用，培养专业文化人才，举办形式多样的文艺汇演，创作更多健康向上的文艺作品，满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会，带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目，叫响冰雪人才后备基地品牌。2018年，具体实施20件民生实事：1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路，完成城区全部次干道路建设任务。3、实施城区街路和哈黑公路城区过境段绿化、亮化工程。4、开通城市公交线路。5、建设依四公路7.8公里。6、新建续建通村公路235公里。7、加宽农村道路110公里。8、改造危桥19座。9、建设路道班房7个。10、建设水冲式公厕4座。11、新建学校教学楼和艺体楼8所。12、维修改造校舍23所。13、扩建县人民医院业务用房。14、完成县中医院建设工作。15、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。16、新建德润社区养老中心。17、推进城区天然气工程建设。18、完成县级综合档案馆建设。19、启动低温楼综合改造试点工作。20、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。 （六）坚持防治结合，倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护，扎实推进造林绿化行动，加快完善“三北”防护林工程，植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护，宣传普及湿地保护法律法规，做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护，全面开展草原资源清查，加快草原生态治理。强化土壤生态保护，推进土壤资源化利用，深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护，维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”，全面推行“河长制”，加大巡河清河力度，加强农村集中式饮用水水源地保护，实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围，常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染，落实粉状物料储运控制措施，严控农作物秸秆焚烧，加快推进秸秆综合利用，抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物，启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油，促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。 （七）坚持社会治理，打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为，坚决依法惩恶扬善、惩前毖后，净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心，安装高清监控点位200个，健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设，推动警力下沉。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，加强社会稳定风险隐患排查，坚持领导干部接访下访，及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度，依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线，畅通网上信访渠道，提高受理和办结工作效率，提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管，加大重点领域安全生产专项整治，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督，推动隐患整改，加强应急管理，建立农村专兼职消防队伍，坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设，加强信用记录和信息归集共享，促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制，对失信行为，通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示，列入“黑名单”管理，在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒，积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作，推行食品药品安全追溯机制建设，加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管，依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作，依法监管城乡各类用地。强化耕地保护，坚守耕地红线。组织开展机关公职人员逾期贷款清收工作，大力整治各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用，遏制邪教组织违法传教行为，防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力支持国防和军队建设与改革，完善国防动员体系，深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。 三、加强政府自身建设面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持贯彻落实党中央各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，勤政为民，全面展示政府工作新风貌。把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府班子建设，坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地，弘扬社会主义核心价值观，坚守好共产党员的精神追求和政治本色，净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵规守纪，统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念，引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，创造党和人民满意的工作业绩。把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。坚持高质量发展要求，回看别人走过的路，比较别人前行的路，调整精神状态，提升专业水平，把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去，落实到位。强化履职担当，积极主动作为，瞄准目标任务，加强协调沟通，抢抓发展机遇，向上级要政策，向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制，强化考核问责，促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题，以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度，把拜泉发展的每一步迈稳踏实。把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深入贯彻新时代全面从严治党总要求，严格执行《准则》和《条例》，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设，严密项目审批各项流程，严控工程建设标准和地方政府债务，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则，针对形式主义、官僚主义的十种新表现，深入推进政府系统作风整顿，更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流，全面加强公务卡使用管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作，重点加强扶贫领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境，坚持把教育引导和严肃查处相结合，不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决及时纠正错误做法，坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩!各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，励精图治，奋发进取，扎实苦干，决胜脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!

  2025-07-15

• 【投资昂昂溪区】2018年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告

  2017年12月23日在齐齐哈尔市昂昂溪区第十七届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长任广才各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，新一届区人民政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，顶住了承接阜丰大项目前所未有的压力,经受住了严峻考验,以抓产业上项目、强服务促发展、惠民生保稳定为目标，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，全区经济社会持续向好发展。2017年预计完成，地区生产总值18.28亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入5786万元，同比增长11.79%；地方规模以上工业增加值10.6亿元，同比增长7.2%；全社会固定资产投资26.11亿元，同比增长166.4%；社会消费品零售总额6.46亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入20757元，同比增长10.1%；农村居民人均可支配收入16390元，同比增长10%。攻坚克难抓服务，项目建设成效显著。列入全市重点推进5000万元以上产业项目13个，其中新开工项目7个、续建项目6个，总投资121.16亿元，全年计划完成投资19.48亿元，现已完成22.1亿元，为年计划的113.4%。以阜丰为代表的重点项目突飞猛进。新开工的阜丰集团300万吨玉米深加工项目，总投资100亿元，分三期建设，全部达产后将实现年产值130亿元、税收8亿元、出口创汇3亿美元、安置就业7000人。项目于2月19日签约落地，4月18日开工建设，区政府成立了项目推进领导小组，下设征地、给排水、环路、铁路专运线四个专题推进组，始终保证现场有5名工作人员，实现了一个任务、一名领导、一套人马、一抓到底。同时，设计了工作流程图，密切联系市直部门，在建设现场召开办公会、专题会、推进会65次，随时做好全方位综合协调，为企业和部门缩短了距离，简化了流程。超常规开展工作，在林地审批上，积极筹措资金1600万元垫付了森林植被恢复费，仅用两个月时间就得到国家林业局审批，比一般项目提前了半年多；在给排水管线建设上，指定专人办理手续，现场全程推进征地工作。在整个项目建设过程中，还及时解决了土地审批、电力迁移、电力供应、环评、消防、质量监管、水蛭和中草药迁移等多个实际问题。正是这一次又一次的突破，才使项目达到了空前的建设速度,投资30亿元的一期项目已于11月30日试生产，实现了当年签约、当年建设、当年投产，多次得到市委、市政府好评。与此同时，安泰新型生物多肽药物、嘉润城市污泥处置、水师森林温泉度假区三期等6个新开工项目和宏绿、吉威源、惠丰金源等6个续建项目均提前完成当年建设任务。三间房国际经贸物流产业园区加快建设。园区总体规划已编制完成，主干道路、进口肉类指定查验场、联合查验区20万平方米土地征收工作已完成，进口肉类指定查验场已完成土地平整，明年将全面开工建设。突出重点抓调整，农村工作稳步发展。以建设高效农业区为目标，增水稻、扩蔬菜，发展规模化养殖。科学调整种植业结构。增加水稻1.4万亩、蔬菜3000亩、北药6100亩，总面积分别达到8.8万亩、1.78万亩、1万亩，积极发展冰葡萄、食用菌等高效经济作物，带动农户持续稳定增收。发展规模养殖和特色养殖。全区现有万头奶牛示范园区1个，12万头生猪养殖场1个，年出栏1万头肉牛养殖园区1个，“两牛一猪”项目养殖场10个。奶牛存栏8500头、肉牛1.4万头、生猪11.65万头、禽类90万只。同时，河蟹、珍禽、蓝狐等特色养殖产业稳步发展。“河长制”工作得到有效落实。建立了区、镇、村三级河长体系，健全各项制度，分解落实工作职责，各级河长巡河70余次，开展清河行动和多部门联合执法4次，河湖治理初见成效。农村改革逐步深化。全面开展农村土地确权颁证，各村已全部完成实地测绘，涉及农户9735户。水师营村集体产权制度改革试点工作已完成清产核资，为后续使用资金资产壮大集体经济提供了重要支撑。锲而不舍抓改造，城乡面貌变化明显。投资1500万元的西道口公铁立交桥建成通车。投资900万元对7.1公里水边公路进行了翻修。投资480万元对五福至稻田通村公路进行重修，完成工程总量的70%，明年全部完工。投资103万元翻建了水师桥。投资100万元对全区农村公路进行了养护、对主要街路两侧设施进行了维修、对排水设施进行了维修更换。新开通天然气用户500户，总户数达到8200户。投资10万元新增绿地5000平方米，栽植城区绿化树木6064株。结合铁路“三供一业”移交，计划对道北地区基础设施进行升级改造，现已完成测绘设计。深入开展城乡环境卫生综合整治，累计清运垃圾1550余吨，取缔无证占道经营180余处，清理乱贴乱画1360余处，城乡面貌明显改善。依托优势抓升级，文化旅游蓬勃发展。发挥水师森林温泉度假区国家AAAA级景区和罗西亚大街历史文化名街带动作用，加快满族文化特色乡村旅游发展，全年接待游客120万人次，实现收入1.28亿元。推进罗西亚大街项目建设。投资800万元完成步行街1.62万平方米面包石铺装工程。聘请中国创意研究院编制完成罗西亚大街旅游开发总体策划方案初稿，积极招引战略投资者。大力发展乡村旅游。水师森林温泉投资3000万元建成室外泡池区、采摘园、自驾营地，并为景区争取节能减排资金170万元、林业项目贷款贴息资金107.5万元。完成水师营满族镇省级乡村旅游示范点复审和衙门村民族乡村旅游示范点建设。进一步完善了长寿湖渔村、林果采摘基地、榆树崴子山庄、青园农庄等精品乡村旅游点服务功能。文保工作扎实推进。先后完成《昂昂溪遗址群总体保护规划》和《中东铁路昂昂溪建筑群保护规划》初稿、铁路员工俱乐部修缮工程已立项并完成设计方案初稿。总投资660万元的五栋俄式民居修缮工程已全部完工。文体事业蓬勃发展。投资72万元建成笼式多功能运动场2处、路径工程4处。全年开展文体活动103场，参与人数达2万余人次。区文体中心被国家体育总局命名为全国群众体育先进单位。加强馆际交流，区博物馆先后在福建三明和云南普洱交流展示昂昂溪文化。在市电视台发稿120篇，区电视台播发新闻144组432条，开办专栏10个，文化宣传水平显著提高。强化保障抓民生，群众生活不断改善。全部兑现了2010年以来全区机关工勤和全额事业单位干部及工人的职称工资。城乡累计发放低保金1171万元，发放特困金134.7万元，自然灾害生活补助资金60万元。采取政策扶贫，实现农村561户丧失劳动能力贫困户精准脱贫。投资700万元的区敬老中心护理楼全面完工。开展家庭医生签约，签约居民达到33324人，签约率43.9%，其中重点人群15472人，签约率65.7％。完善社区基本公共卫生服务绩效考核方案，代表全市顺利通过了省公共卫生服务检查。全面施行公立医院改革，控制医疗费用不合理增长，合理配置医疗资源，道北、新兴两家社区卫生服务中心分别与市级三甲医院签订医联体协议，区人民医院和第二人民医院分别与两镇卫生院签订医共体协议，医疗卫生水平显著提高。投资276万元对榆树屯小学、第二十五中学、水师中学等学校进行了基础设施改造。投资234万元配齐标准化学校图书、电脑、音体美器材。今年顺利通过省和国家义务教育基本均衡区验收，高考二本上线率达到49%，再创历史新高。正在为教育、卫生等系统招聘50名事业单位工作人员，充实干部队伍。深化“放管服”改革，承接210项下放权力，并全部入驻区政务中心。办理人大代表建议51件、政协委员提案50件，满意率100%。统筹兼顾抓稳定，社会发展日益和谐。深入开展“七五”普法，接收社区矫正人员168名、安置帮教人员78名。在全区13个部门推行“两随机一公开”制度，累计开展60余次行政执法检查。全面落实“五联五促进”和“三级包保”责任制，有效化解了一批信访积案，实现了党的十九大期间进京上访零登记。深入开展安全生产大检查，整改安全隐患290处。加强食药监管，检查经营单位6500户次。投资151万元新上空气质量监测设备。对重点企业进行全天排污监控。同时，审计、监察、物价、侨务、人防、老龄、妇女儿童、民兵预备役等项工作也取得了新成绩。各位代表，2017年是全区实现重大历史突破的一年，我们滚石上山，爬坡过坎，取得了大项目顶天立地、小项目遍地开花、城乡面貌持续改善、社会事业稳步推进、人民福祉显著提高的可喜成绩，立区支柱项目落地生根，破解了长期困扰区域经济发展的难题，主导产业作用日益突显。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持；得益于区委制定的“四区”发展思路；得益于区四个班子的精诚团结和全区干部职工执行力、落实力、精气神的提升；更得益于全区人民的拼搏奉献和扎实苦干。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心、支持全区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展过程中还存在一些困难和问题：产业结构还不够合理，经济结构框架仍以二产尤其是以工业为主导，一产结构仍需调整优化、二产围绕大项目的上下游产业链还不够完善、三产比重较小；可支配财力有限，基础设施历史欠账多，用于改善民生的资金投入压力较大；个别政府工作人员的工作作风仍有待转变等。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。 二、2018年工作任务官场小说2018年是全面建成小康社会决胜期的关键一年，做好2018年工作意义重大，影响深远。我们将在新的历史起点上，牢牢把握市委、市政府高度重视我区经济发展，阜丰项目一期投产和二期加快建设，黑化集团异地搬迁等有利机遇，坚决贯彻落实区委的各项重大决策部署，牢记使命，砥砺前行，努力提高全区经济社会发展水平，使每一项工作都经得起实践、历史和人民的检验，让党的十九大精神落地生根。2018年区政府工作的总体思路是：以学习贯彻党的十九大精神为统领，进一步落实省、市、区委全会精神，坚持以人民为中心和新的发展理念，加快经济建设，挖掘优势潜能，补齐弱项短板，统筹城乡发展，提升综合竞争力，推进“四区”建设步伐，不断提高全区人民的获得感和幸福感。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%。为实现上述目标，2018年我们将突出抓好六项重点工作。 （一）实施项目拉动战略，增强发展优势和后劲。牢固树立项目就是财源，抓项目就是抓经济的理念，围绕龙头企业，打造2个百亿级、1个30亿级园区，建设1个国际经贸物流产业园区。一是围绕阜丰玉米深加工项目，打造百亿级齐齐哈尔市粮食精深加工产业园区。以大五福玛园区已入驻的阜丰、惠丰金源、吉威源等项目为依托，发挥交通、区位、地价等优势，辟建总面积14平方公里的粮食精深加工产业园区，向上申报省级经济开发区，吸纳粮食精深加工企业入驻，形成互利互补、互助共赢的产业格局，争取用两年时间使园区达到百亿元产值。继续加大对阜丰项目的服务力度，确保一期项目顺利生产，二期项目明年4月份开工，8月份正式投产，两期项目全部达产后将实现产值60亿元，税收4亿元。同时，完成环路建设，推进三期项目2000亩征地工作，利用冬闲时间完成控详规划和农转用手续报批。完成铁路专运线征地及前期工作，确保明年7月份开工建设，年内投入使用。尽快办理热电联产手续，为园区企业提供充足能源，取得生态效益和经济效益双丰收。大力发展吃配经济，协调昊华化工、紫金矿业等企业为阜丰项目提供烧碱、盐酸、硫酸等各类化工原料6.1万吨，带动周边企业增收。加大招商引资力度，抓好阜丰下游产品配套招商，依托葡萄糖、蛋白粉等产品做好与广东丽珠制药等生化和医药企业的对接；依托玉米胚芽等产品做好与山东三星集团等玉米油加工企业的对接，重点抓好三星集团投资2亿元年产10万吨玉米油加工项目落地，形成阜丰下游配套产业集群。同步抓好园区在建项目，加大服务力度，促进惠丰金源粮食仓储二期项目和吉威源绿色食品深加工项目尽快投产达效。二是围绕昊华化工和黑化异地搬迁项目，打造百亿级齐齐哈尔市化工园区。依托园区现有昊华双三 十、黑化双氧水装置搬迁、昊华5万吨烧碱扩容项目,筹建投资3000万元的昊华1000吨丙炔醇项目，争取明年10月份试生产，2018年园区将达到20亿元产值。同时，推进总投资23.25亿元的合成氨装置搬迁、昊华物流园区、三氯化铝、CPE氯化聚乙烯添加剂、四氢噻吩、单氯代苯酐、废旧轮胎还原柴油项目尽快在园区落地建设，确保年内取得突破。努力促成阜丰对昊华的收购并购,激发企业活力，实现强强联合，争取用十年时间使园区达到百亿元产值。三是围绕安泰生物、丰源实业，打造30亿级食品工业园区。着力解决园区现有肉灌制品、生猪养殖和屠宰加工、活力源酵母、乳酸链球菌素建成项目电力不足问题，加快投资4000万元的自备电站项目建设，为企业提供充足能源，实现400吨乳酸链球菌素项目产值翻番。同时，推进投资1.14亿元的新型牛乳房炎生物多肽药物项目和投资1.1亿元的生猪养殖扩产项目建设，力争明年建成投产。加快投资5000万元的冷链物流项目建设，节约运输成本。2018年园区将达到16亿元产值，再通过几年的努力，使园区达到30亿元产值。四是推进三间房国际经贸物流产业园区建设。招引对俄对欧进出口企业入驻，将园区打造成“中蒙俄经济走廊”上的重要节点。积极配合市政府完成进口肉类指定查验场建设，重点完成880米主干道一期工程。同时，密切与广州市对口合作，发展飞地经济，与广东省食品行业协会和林安物流集团对接，招引进出口加工、冷链、物流企业入驻，为申报综合保税区打好基础。 （二）加快发展高效农业，提高农业综合效益。从科学调整种养业结构出发，以建设高效农业区为目标，实施乡村振兴战略。一是调整产业结构。增加北药1000亩、蔬菜2000亩、冰葡萄1000亩、杂粮7000亩。推进万头奶牛养殖场、畜禽交易市场、丰源12万头生猪养殖场、肉牛产业园等项目建设。扶持绿水湾、五粮玉、嫩溪等农民专业合作社发展，打造农产品精深加工品牌，采用线上线下销售模式，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。二是深化农业改革。稳步推进农村集体产权制度改革和国有林场改革。继续深化农村土地制度改革，完成土地确权颁证，完善承包地“三权”分置制度。持续推进农业“三减”，化肥、农药、除草剂分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到75%，禁播转基因种子，提高农产品品质。深入开展新一届村“两委”成员学习培训工作，提高履职能力。三是推进美丽乡村建设。下大力气整治村容村貌，建立长效保洁机制。加强农村精神文明建设，促进乡风文明。实施秸秆全面禁烧，开展综合利用，依托恒宇公司推进秸秆能源化、饲料化，依托全鑫、乐硒、杨子等食用菌合作社推进秸秆基料化，综合利用率力争达到70%。 （三）完善城乡基础设施，打造生态宜居环境。遵循宜居、生态、和谐的发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城市建管水平。一是进一步完善城乡基础设施。对区污水处理厂进行升级改造，实现达标排放。采用BOT模式，在水师营满族镇建设1000吨污水处理厂。争取资金406万元建设3座移动式垃圾中转站。结合铁路“三供一业”移交政策，抓好道北地区基础设施建设。投资412万元铺设天然气管线5.25公里，新开通用户500户。投资500万元对中心城区主要街路破损路段进行升级改造、对中心城区主要街路部分路段两侧进行荷兰砖硬化、对排水泵站进行维修改造、建设2座移动式公厕、对城区进行绿化改造和补植，逐步补齐基础设施历史欠账。二是进一步提高城市管理水平。推进城管执法体制改革，完善城市“四级网络”管理体系，持续开展“四季整治”，落实保洁责任，让城市更加干净整洁。 （四）开发文化旅游资源，努力打造特色品牌。立足区情，突出特色文化，将我区打造成全市旅游精品线路上的重要节点，全年接待游客争取达到135万人次，实现收入1.4亿元。一是加快罗西亚大街旅游开发进程。精准对接设计方和投资方，完成设计规划和投资方案，加快项目落地。利用棚改和铁路“三供一业”移交政策，彻底改变道北地区面貌。二是大力发展乡村旅游。依托水师森林温泉度假区，带动乡村旅游联动发展。发挥衙门村示范作用，突出满族风情特色，全力打造青园农庄、绣丽庄园、蒙汉生态园乡村旅游金牌农家乐。三是加强文物保护和利用。积极推进中东铁路111栋俄式建筑整体保护项目。尽快完善《中东铁路昂昂溪铁路员工俱乐部施工方案》，向上争取修缮资金。充分发挥博物馆阵地作用，加强基层巡回展览和馆际之间交流展览。四是完善公共文化服务体系。加强文化馆总分馆体系建设，深入开展文化惠民工程和丰富多彩的全民健身活动，倡导健康文明的生活方式，推进文化事业和文体产业共同发展。 （五）着力保障改善民生，提升群众幸福指数。以人为本，采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措，集中力量做好民生事业。一是继续完善社会保障体系。对无证照养老院进行清查取缔，将老人妥善安置在区敬老中心。完成总投资1060万元的齐齐哈尔市救灾物资储备分库建设。足额发放低保、五保、优抚、助残等福利津贴，保障弱势群体生活。依托产业扶贫、贷款扶贫、政策扶贫，精准施策、分类指导，促进贫困户持续增收。二是加强物业管理。采取社区和物管办共同管理方式，全面加强老旧散楼房的物业管理，为小区居民营造良好居住环境。三是加强环境保护。严格监管我区在扎龙保护区内的各类违法活动，避免湿地违规利用。扎实开展重点企业排污管控，完成城关镇10吨及以下燃煤锅炉淘汰、10吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝设施升级改造工作。 （六）统筹协调各项事业，维护社会安全稳定。推进公共事业均衡发展，完善体系建设，创新社会管理，营造安定和谐的发展环境。一是努力办好人民满意教育。优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，推进教育公平。继续加大资金投入，完善基础设施，完成第二十三中学艺体馆建设。加强师德师风建设，培养高素质队伍，稳步推进课程改革，发展素质教育，努力让每个孩子都能得到优质公平的教育。二是深化医药卫生体制改革。完善基本公共卫生服务，加强人才引进，大力推进医养结合，不断提升和改善医疗卫生服务水平。三是提供更优的便民服务。完成“一窗式”审批制度改革和投资200万元的政务大厅搬迁工作，承接下放权力，完善群众办事指南，进一步优化办事流程，提高办事效率。四是全力维护社会平安稳定。深入开展“七五”普法，提高依法治区水平。本着解决问题是根本和情理法相结合的原则，扎实推进领导大接访，进一步畅通信访渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。加大食药监管力度，确保“四品一械”达标流通。深入开展安全隐患排查和重点行业安全整治，坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各种犯罪行为，营造良好的社会治安环境。 三、加强政府自身建设，努力打造人民满意政府发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进全区各项事业发展，是区人民政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，把各项工作落到实处、抓出成效，不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。 （一）以忠诚的信仰履职尽责。对党绝对忠诚是干部最基本的政治素养、最重要的政治品格。我们将不忘初心，牢记使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻执行区委的决策部署，以铁的纪律和敢于担当的精神，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责。 （二）以为民的情怀履职尽责。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终把人民当亲人，时刻把群众冷暖放心上。从群众的角度想问题、作决策、干工作，办好民生实事，解决好群众普遍关心的实际问题和具体困难，让发展成果更多、更公平的惠及人民。 （三）以法治的思维履职尽责。深入贯彻全面依法治国总要求，坚决维护法律权威。把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实做到依法行政、依法履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受区人大和区政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。 （四）以务实的作风履职尽责。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，是谋事创业的根本。我们要坚持干字当头，实字托底，坚决反对纸上谈兵、光说不练，切实做到讲实话、出实招、办实事、求实效。坚持问题导向，紧盯目标不放，确保各项事业顺利推进。 （五）以廉洁的品格履职尽责。始终坚持清正廉洁的政治本色，形成公道正派的胸怀和境界，是立身固本的基础。我们要挺起精神脊梁，始终做到廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，恪尽职守，鞠躬尽瘁，坚持不懈，久久为功，努力创造出无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的业绩，为使全区人民生活的更加幸福美好，为把我区建设成为“富裕、和谐、文明、美丽”的新城区而努力奋斗！

  2025-07-15

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